2018年第5期(总第29期)
2018年5月31日

  2018年“双公示”工作第三方评估进行中

  近期国家发改委下发的通知显示,始于2017年的“双公示”第三方评估,正成为一项日常性工作,督促各级地方政府持续地推进信用信息公开。

  成   效

  国家发展改革委办公厅通报了2017年行政许可和行政处罚等信用信息公开工作,2017年,国家发改委引入13家信用服务机构通过在线评估和实地抽查,对全国31个地方和新疆生产建设兵团“双公示”工作进行了第三方评估。

  “信用中国”网站“双公示”数据量明显增加。据“信用中国”网站后台统计,开展评估工作之前,“双公示”数据量每月约更新150万条。评估工作启动后,2017年4月“双公示”数据归集量为522万条,超过2017年一季度的归集总量;5月份“双公示”数据归集量为1280万条,超过2016年全年上传数据量的一半,“双公示”工作第三方评估的督促效应初步显现。2017年初,“双公示”数据归集量约2000万条。截至2018年5月,“双公示”数据归集量已逾8000万条,增幅约300%。

  各地方政府对“双公示”工作越来越重视。部分省级社会信用体系建设牵头部门主管领导和被抽查的市县政府主要领导部署第三方评估工作,出席抽签仪式,召开动员会等,促进了当地信用建设工作。第三方评估工作有力提高了各地方政府,特别是城市政府对“双公示”工作以及社会信用体系建设工作的认识。

  各地方政府“双公示”工作不断加强。评估机构结合各地方实际,在评估过程中发现了各地方“双公示”工作存在的问题和不足,并有针对性地提出了意见和建议,为各地方建立健全“双公示”工作机制提供了重要参考。各地方参照评估结果和意见建议及时完善和弥补薄弱环节,“双公示”工作水平不断提升。

  信用服务机构的评估工作能力得到培育。13家参与“双公示”第三方评估工作的机构严格按照评估指南和操作守则开展评估工作,提升了业务团队的评估工作水平。与评估机构共享了“双公示”信息,为其开展信用服务提供了数据支持。信用服务机构评估工作能力的提升有助于将其培育为具有国际影响力的信用服务机构。

  问   题

  由于双公示”在各地开展的力度和节奏还有差异,表现在面上,不平衡的状况比较突出,主要问题是部分地方“双公示”信息公示比例不高,部分地方上传“双公示”信息的单位不多。个别地方“双公示”工作信息化水平有待进一步提升,“双公示”专栏功能有待完善,“双公示”信息数据质量有待提高,“双公示”工作基础较薄弱等。

  各地方“双公示”工作存在的主要问题:总体来看,各地方“双公示”工作都有不同程度的改善空间。其中,比较突出的问题主要有以下方面:

  1、部分地方“双公示”信息公示比例不高。经抽查,青海省国土资源厅台账涉及的“双公示”信息全部没有公示,贵州省贵阳市南明区市场监督管理局台账公示率仅约0.31%,西藏自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团作出行政决定后7个工作日内的平均公示率分别为34.68%、21.54%、6.84%。

  2、部分地方上传“双公示”信息的单位不多。天津市、黑龙江省、广西壮族自治区、四川省、甘肃省、青海省上传“双公示”信息的单位数量占信源单位总数的比例不足20%,湖南省只有一个单位上传“双公示”信息。

  3、个别地方“双公示”工作信息化水平有待进一步提升。河南省许昌市公共信用信息平台处于建设和试用阶段,济源市公共信用信息平台已投入使用,但都与省级平台的链接不稳定。安徽省“双公示”信息自动交换模式缺乏应急措施和预案,福建省、湖南省“双公示”信息单月仅一周有更新。

  4、个别地方“双公示”专栏功能有待完善。新疆生产建设兵团“双公示”专栏无公示内容,宁夏回族自治区“双公示”专栏无查询功能,河北省、重庆市、宁夏回族自治区“双公示”专栏无公示时间,海南省“双公示”信息的公示标准不统一且无法更新已公示的信息。

  5、个别地方“双公示”信息数据质量有待提高。广西壮族自治区、四川省、山西省、甘肃省、内蒙古自治区等地方缺失五项代码等关键数据项的比例分别为78.96%、23.41%、22.05%、15.45%、8.85%。

  6、个别地方“双公示”工作基础较薄弱。新疆生产建设兵团未明确“双公示”工作责任人。经抽查,青海省海北州发展和改革委员会、州人力资源和社会保障局、州交通运输局未上传“双公示”目录。   

  2017年“双公示”第三方评估结果

排名

地区

第三方评估分数

序号

地区

第三方评估分数

1

辽宁

99.11

17

青海

88.87

2

广东

98.94

18

安徽

88.86

3

江苏

98.45

19

江西

88.43

4

河南

98.38

20

海南

87.7

5

湖北

98.29

21

西藏

85.83

6

吉林

97.55

22

内蒙古

83.84

7

北京

97.54

23

山西

83.1

8

云南

95.91

24

福建

82.48

9

上海

94.36

25

广西

82.33

10

黑龙江

94.31

26

甘肃

81.28

11

宁夏

93.72

27

陕西

79.4

12

重庆

93.43

28

湖南

77.8

13

河北

93.13

29

新疆

75.34

14

贵州

90.65

30

天津

73.74

15

浙江

90

31

四川

63.68

16

山东

89.39

32

兵团

24.27

  2018年怎么评估

  评估周期和范围。2018年“双公示”工作第三方评估每季度开展一次。评估对象涵盖全国31个地方和新疆生产建设兵团。遵循激励先进的原则,评估结果排名前8的地方,下次不再作为评估对象。根据2017年评估结果,辽宁、广东、江苏、河南、湖北、吉林、北京、云南等8个地方不参与2018年一季度评估,二季度继续参与评估。

  评估机构。2018年一季度邀请新华信用等26家信用服务机构参与“双公示”第三方评估工作,按照一个机构一个地方的原则,通过抽签确定了24家机构参与2018年一季度评估工作,东方金诚、量富征信作为评审机构,负责监督各家评估机构的评估工作。评估方式。本次评估采用“线上评估+实地抽查”相结合的方式,按照评估指南和操作指引开展。评估内容涉及“双公示”目录编制和公开情况,建立“双公示”专栏情况,累计数据量占比,季度上传数据覆盖范围,季度数据更新情况,季度数据质量等。评估机构与省级社会信用体系建设牵头单位共同抽取被评估地方的3个市(区),每个市(区)各抽取1个部门作为被抽查对象。评估机构的评估结果须经被评估地方的省级社会信用体系建设牵头单位确认。

  评估进度。5月中旬,评估机构入场启动评估工作;6月初,评估机构完成一季度评估工作,与地方有关部门确认评估结果,并上报评估报告及相关评估依据;6月中旬,组织评审专家对评估报告进行核验;7月,通报一季度评估结果。

  监督与考核。评估工作全程接受各级地方政府部门及各类机构的监督。建立对评估机构的考评机制,考评结果将作为综合信用服务机构试点评审以及行业信用建设评审的重要参考。对考评分数较低的评估机构,将减少其后续参与评估工作的频率;考评不合格的评估机构,将不再邀请其参与评估工作。

  廉   政

  “双公示”第三方评估廉政守则

  为深入贯彻执行中央八项规定精神,落实国家发展改革委有关廉政建设部署要求,第三方机构赴地方开展评估工作期间,有关单位应遵守如下廉政要求:

  1、简化接待,不搞迎送等仪式性活动。

  2、积极主动配合开展评估工作。

  3、不安排到名胜古迹、风景区参观,不组织到营业性娱乐、健身场所活动,不安排观看文艺演出、电影等活动。

  4、不安排不符合规定的宴请,确因工作需要,可以安排工作餐,工作餐不提供香烟、酒水和高档菜肴。

  5、不安排住宿。

  6、不提供长途车辆。

  7、不以任何名义和形式收受或赠送任何纪念品、土特产、礼金和有价证券等。

  8、不安排其他与公务无关的活动。

  抽签结果

  2018年一季度评估机构抽签情况

序号

地区

评估机构

序号

地区

评估机构

1

上海

中诚信

13

西藏

大公信用

2

黑龙江

国富泰

14

内蒙古

人行征信中心

3

宁夏

华夏方圆

15

山西

新华信用

4

重庆

数联铭品

16

福建

中证征信

5

河北

考拉征信

17

广西

汇法正信

6

贵州

国诚信

18

甘肃

中青信用

7

浙江

佐达信用

19

陕西

华龙信用

8

山东

中大信

20

湖南

天创信用

9

青海

金电联行

21

新疆

全联征信

10

安徽

联合征信

22

天津

上海资信

11

江西

东方安卓

23

四川

上海凭安

12

海南

鹏元征信

24

兵团

北京信构

  (源点信用)

  

  山西省启动2018年第一季度“双公示”工作第三方评估

  5月24日,2018年第一季度“双公示”工作第三方评估山西省启动会在省发展改革委召开。省发展改革委副主任魏茹生主持会议。省发展改革委信用处、省经济信息中心(省信用信息管理中心)、中国经济信息社有关同志参加会议。

  会上,中经社新华信用作为第三方评估机构介绍了国家发展改革委评估工作的主要内容及要求,省发展改革委介绍了我省行政许可和行政处罚信用信息公示工作进展情况,省经济信息中心(省信用信息管理中心)对“信用山西”网站做了演示。会议采取随机抽签形式确定了长治市环保局、人民银行吕梁市中心支行、大同市食药监局作为本次“双公示”工作第三方评估实地抽查对象。

  本次评估采用“线上评估+实地抽查”相结合的方式,评估内容主要包括“双公示”工作业务流程、“双公示”目录编制和公开情况、建立“双公示”专栏情况、累计数据量占比、季度上传数据覆盖范围、季度数据更新情况、季度数据质量等。

  5月29日—6月1日,中经社新华信用先后赴大同市、长治市、吕梁市对被抽查单位的“双公示”工作开展情况进行了实地评估。魏茹生副主任带领信用处相关同志参加评估,并对三个市社会信用体系建设有关重点工作开展了调研。

  (山西省信用信息管理中心)

  新华社中国经济信息社赴省发展改革委开展社会信用体系建设调研

  5月14日上午,新华社中国经济信息社山西中心副主任吕晓宇一行三人赴省发改委就我省社会信用体系建设工作开展调研。省发展改革委副主任魏茹生主持调研会,省发展改革委、省住建厅、省工商局、省环保厅、省地税局、省食药监局、省金融办、省卫计委、省经济信息中心以及太原市发展改革委相关负责同志参会。

  会上,省发展改革委就我省社会信用体系建设总体情况、企业投资项目承诺制改革情况做了介绍;省经济信息中心汇报了省信用信息共享平台及“信用山西”网站建设情况;各单位和地市代表就本行业、本地区信用建设开展的现状、问题、建议等做了充分的交流。

  新华社中国经济信息社是国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位的联络员单位,是新华社经济信息一体化管理和经营的责任主体,也是新华社经济智库建设的承载主体与研究平台。此次调研,一方面加强了信用工作与媒体的合作,将合作范围从政府部门拓展到社会领域,有利于利用媒体优势扩大宣传力度;另一方面,调研结果将形成专供中央分析的报告,也为地方与中央的工作交流提供了途径。

  下午,调研组一行赴晋中进行实地考察。

  (山西省信用信息管理中心)

  省发展改革委组织召开全省信用平台建设工作推动会

  为全面推进我省社会信用体系建设,加快省、市两级信用信息共享平台和网站建设进度,确保年底省市平台互联互通,全面贯彻落实国家发改委《国家发展改革委办公厅关于开展各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩培训活动的通知》(发改电〔2018〕164号)文件要求,5月5日,省发展改革委召开了全省信用信息共享平台和网站建设工作推动会。会议听取了省经济信息中心、各市对平台和网站建设进展情况汇报,对下一步工作作出安排部署。

  会议指出,我省信用信息共享平台和网站建设取得阶段性成效。目前,省级信用信息共享平台全面建成,累计归集各类信用信息约4000余万条,“信用山西”网站有效运行,充分发挥了信用宣传、信息公示、曝光失信的作用;市级平台加快推进,临汾、晋中、长治、吕梁、大同、忻州、朔州7个市信用平台基本建立。

  会议要求,各地各有关部门要高度重视,全力推进信用信息共享平台和网站建设,依托平台做好专项领域失信治理、联合奖惩落地、信用信息归集共享和应用等工作,全面提升我省社会信用体系建设水平。同时,各市要积极参加全省信用信息共享平台和网站观摩培训,选拔优秀平台与省级信用信息共享平台代表我省参加全国观摩活动。

  省发展改革委副主任魏茹生主持会议并亲自部署。会议还对2018年信用体系建设考核办法进行了讨论,对国家发展改革委近期下发的重要文件进行了解读。省经济信息中心、各市发展改革委及信用信息共享平台建设单位、省发展改革委相关处室同志约50人参加会议。

  (山西省信用信息管理中心)

  信用管终身!中办国办发文部署深入推进审批服务便民化

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(以下简称《意见》)并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出要切实加强事中事后监管,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”等8项主要任务。

  《意见》指出,强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

  《意见》提出,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动全国信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。

  此外,《意见》就切实践行以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,探索了许多行之有效的措施办法,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。为进一步推广地方典型经验、带动面上改革上新台阶,《意见》就深入推进审批服务便民化也提出几点主要任务。

  一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。

  二是深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。

  三是持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。

  四是大力推行审批服务集中办理。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。  

  五是着力提升“互联网+政务服务”水平。打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入国家数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享,并依法依规向社会开放。完善网上实名身份认证体系,明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

  六是创新便民利企审批服务方式。在全国推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。

  (信用中国)

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