2018年第4期(总第28期)
2018年4月28日

探索联合奖惩制度研究 助推我省信用体系建设

  4月25日,由省经济信息中心研究编制的《信用联合奖惩制度研究》课题通过了省发展改革委学术委员会组织的结题评审。课题的深入研究为建立健全我省信用联合奖惩机制,加快推进我省社会信用体系建设,打造“六最”营商环境奠定了坚实的基础。

  课题组完成了课题制定的研究目标,系统化地得出守信联合激励和失信联合惩戒制度的总体框架、基本原理、涵盖内容和制度运行机制,形成了11项重要成果。课题组从名单认定、共享发布、动态管理等方面,对联合奖惩红黑名单制度进行了研究;梳理了政府部门之间、政府和市场主体之间、市场主体相互之间的互动关系,在一定程度上解决了联合奖惩发起、响应、监督、反馈、修复等多部门协同问题;基于信用信息共享平台的企业投资项目承诺制,探讨解决了承诺制与联合奖惩制度相辅的深度应用问题。

  研究报告形成了政策汇编、分析报告、标准化流程、红黑名单产生机制、信息共享规范、信用联合奖惩三年行动计划(建议稿)及企业信用承诺实施方案等一系列重要成果,对我省联合奖惩制度建设工作具有较好的指导性和操作性。

  (山西省信用信息管理中心)

  政府工作报告中与“信用”相关的内容摘要

  3月5日,第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。会上,国务院总理李克强作了政府工作报告,在政府工作报告中,多处提到了信息公开、打通信息孤岛以及信守承诺等与信用相关的内容。

  一、“创新和加强事中事后监管,实行‘双随机、一公开’”

  在回顾过去五年工作,谈及坚持以供给侧结构性改革为主线方面,李克强总理表示:

  推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。

  中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措。营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

  二、“加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛”

  在谈到对2018年政府工作的建议之深化“放管服”改革时,李克强总理表示:

  深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

  三、“产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律法规”

  在深化基础性关健领域改革方面,李克强总理表示:

  完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以向,完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理,对产保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

  四、“扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一”

  在推动形成全面开放新格局方面,李克强总理表示:

  巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。

  五、“扩大农民工就业,全面治理拖欠工资问题”

  在谈及提高保障和改善民生水平时,李克强总理表示:

  着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务,大规模开展职业技能培训,运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人,再创历史新高,要促进多渠道就业,支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业,全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制,消除性别和身份歧视,使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

  六、“要办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想”

  在谈及提高保障和改善民生水平时,李克强总理还表示:

  发展公平而有质量的教育。要多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向,优化高等教育结构,加快“双一流”建设,支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

  七、“加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全”

  在谈及提高保障和改善民生水平时,李克强总理还表示:

  实施健康中国战略。加强全科医生队伍建设,推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作,多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上,国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

  八、“加强社会信用体系建设”

  在谈及提高保障和改善民生水平时,李克强总理还表示:

  打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度,加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故。推进平安中国建设,严密防范和坚决打击暴力恐怖活动,依法开展扫黑除恶专项斗争,惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题,维护国家安全和公共安全。

  九、“政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’。全面推进政务公开”

  在全面推进依宪施政、依法行政方面,李克强总理表示:

  严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

  十、“形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力”

  在全面提高政府效能方面,李克强总理表示:

  优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就,都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

  (信用中国)

  
中央深改委第一次会议召开强调诚信建设

  3月28日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调,深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出,要加强和改善党对全面深化改革统筹领导,紧密结合深化机构改革推动改革工作。会上,深入推进审批服务便民化,规范金融机构资产管理业务,进一步加强科研诚信建设等内容均与信用相关。

  会议审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,指出深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

  会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》,强调设立上海金融法院,目的是完善金融审判体系,营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务,发挥人民法院的职能作用,对金融案件实行集中管辖,推进金融审判体制机制改革,提高金融审判专业化水平,建立公正、高效、权威的金融审判体系。

  会议审议通过了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》,指出规范金融机构资产管理业务,要立足整个资产管理行业,坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合,按照资产管理产品的类型统一监管标准,实行公平的市场准入和监管,最大程度消除监管套利空间,促进资产管理业务规范发展。

  会议审议通过了《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》,强调加强非金融企业投资金融机构监管,要坚持问题导向、补齐监管短板,明确企业投资金融机构服务实体经济的目标,强化股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易监管,加强实业与金融业的风险隔离,防范风险跨机构跨业态传递。

  会议审议通过了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》,指出深化项目评审、人才评价、机构评估改革是推进科技评价制度改革的重要举措。要遵循科技人才发展和科研规律,统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类,科学设立评价目标、指标、方法,发挥好评价指挥棒和风向标作用,营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。

  会议审议通过了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》,强调进一步加强科研诚信建设,要坚持预防和惩治并举,坚持自律和监督并重,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,推进科研诚信建设制度化,严肃查处违背科研诚信要求的行为,营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。

  (信用中国)

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