工作动态

  省经济信息中心党总支委员赴省物测院观摩党建及文明创建工作

项目建设

  省发改委协同办公系统试运行顺利开展——戮力同心·服务至上

  山西省投资项目在线审批监管平台完成与中央平台新标准数据对接和切换工作

首届“青年论坛”优秀论文

  试点省份碳市场建设经验对山西省的启示

  关于我省长期积累的结构性体制性素质性问题的研究

  

  省经济信息中心党总支委员赴省物测院

  观摩党建及文明创建工作

  3月18日,省经济信息中心党总支书记、主任张尚礼带领总支委员和党群部成员一行8人前往山西省煤炭地质物探测绘院就如何搞好党建工作观摩学习。

  山西省煤炭地质物探测绘院(以下简称“省物测院”)始终坚持以“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”为指导思想,紧紧围绕各个时期党建工作、文明创建等工作,先后荣获全国先进基层党组织、全国五一劳动奖状、党建质量管理体系认证、思想道德建设示范基地、党建创新示范单位等两百多个荣誉称号。

  本次观摩学习旨在立足省经济信息中心实际,学习省物测院在党建和文明创建工作中的创新、管理等方面的超前意识、先进理念和经验方法,为省经济信息中心在党建工作中寻找创新思路和借鉴。

  在观摩学习期间,省物测院张恩义书记详细介绍了在党建工作和创新建立“一室五固定七流动岗”的党代表工作室和党员恳谈室、率先开办“道德讲堂”、党员管理应用案例等方面的情况。同时对在习总书记新时代中国特色社会主义思想指引下,如何找准切入点,把党建工作贯穿到单位的各项工作当中进行了广泛而深入的探讨和交流。

  随后,全体总支委员参观了该院党建工作展览室 ,大家对该院党委抓党建工作形成的庞大资料感到十分震撼;对该院党委始终不渝地管党治党产生的效果十分赞赏。

  本次观摩学习,为推进党建工作发展和建设,提升省经济信息中心党建工作创新管理水平提供了有益的经验借鉴。

  (山西省经济信息中心 管宁)

  

  省发改委协同办公系统试运行顺利开展

  ——戮力同心·服务至上

  为切实推进省发改委政务信息化建设进程,有效提升行政效能和工作质量,按照委党组安排,姚副主任牵头,组织委办公室、投资处、信息化处、审批处和信息中心成立“省发改委信息系统整合共享及基础环境改造项目”推进小组,重点开展委协同办公系统建设工作。省中心根据省发改委姜主任“以建设委协同办公系统为重要抓手,推进我委信息化基础设施建设”的指示要求,积极推进委协同办公系统工程的建设工作。经推进小组共同努力、加班加点、反复修改完善,协同办公系统于2018年3月1日正式上线试运行。

  协同办公系统部署在省电子政务外网的局域网区,用于委非涉密和非敏感性事项和工作的办理,是覆盖委各工作部门的综合性信息管理系统,主要内容包括公文流转、项目审批、通知公告、督查督办、档案管理等业务,实现与“山西省投资项目在线审批监管平台”数据和业务同步共享,实现公文无纸化传输、信息共享和交流,进一步规范管理流程,提高全委的行政效能和质量。

  在系统试运行期间,电子件和纸质件并行办理,必须先在线上进行操作后,才能签批线下文件。为确保委协同办公系统试运行稳定可靠的运行,省中心内网部、外网部、服务部相关人员成立了运行保障服务组,制定试运行方案,建立服务保障机制,狠抓点对点服务,强化落实工作,切实推动系统试运行有序进行。

  (一)制定出切实可行的工作方案。为确保系统试运行工作有序推进,在试运行前,我们制定了《省发改委协同办公系统试运行工作方案》,将系统试运行划分为三个实施阶段:3月1日-3月31日为发现问题阶段,重点发现和收集试运行中存在的系统和流程问题,收集各用户使用过程中提出的意见和建议。4月1日-4月30日为修改完善阶段,重点对系统功能、流程进行修改完善,同步继续进行意见建议收集工作。5月1日-5月31日为优化提升阶段,重点进行系统功能、性能及工作流程优化,确保系统正式运行后满足实用性和适用性要求。

  (二)成立了职责明确的技术服务小组。为帮助大家快速适应和熟悉办公系统运行流程,办公室会同信息中心成立由1个总调度、5个调度小组组成的11人运行保障服务组,建立了“办公系统技术支持组”微信群。服务组实行总调度分配制,由总调度员通过微信指挥调动服务人员到相关处室跟件服务。各小组提供服务保障模式跟件服务。从文件收文开始,服务人员按工作流程同步跟进,文件办理到哪里,人员跟进到哪里,进行点对点保障服务。

  (三)建立起当日问题当日解决的工作机制。每日下午18点后,运行保障服务组组织会议进行问题梳理、讨论,及时总结系统运行当天的保障服务情况,形成《每日情况汇总》,并针对出现的终端、系统、流程等各方面的问题予以认真研究、提出解决方案,经办公室审核后交开发人员修改完善,做到一日一总结、一日一梳理、一日一安排、一周一汇总。对于梳理出的问题,能马上落实解决的,后台立刻解决;能快速解决的,开发人员连夜优化,次日(13:00-14:00)更新;难度较大的,明确时限尽快完善。

  通过半个月试运行,委用户积极配合协同办公系统上线试运行,从流程和适用性方面提出许多需要完善整改的意见和建议,技术保障小组一一进行梳理解决。在全力推进和保障系统正常运行的基础上,我们按照计划,稳步有序推进试运行的各项工作,在促进全委机关干部转变工作方式,提高工作效能方面已初见成效。

  (山西省经济信息中心 张震)

  山西省投资项目在线审批监管平台

  完成与中央平台新标准数据对接和切换工作

  为贯彻落实《企业投资项目事中事后监管办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号)对投资项目在线审批监管平台的要求,如实、及时地报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息,进一步加强对项目建设实施过程的监督管理,提升政府对投资活动的监测与引导能力,《国家发展改革委办公厅关于调整全国投资项目在线审批监管平台数据对接内容的通知》(发改办投资[2018]187号)要求平台调整对接数据清单,新增部分报送内容并发布了《投资项目在线审批监管平台地方与中央平台对接数据清单V3.0》(以下简称“数据清单”)。与原清单相比,调整后的数据清单,细化了项目建设信息(开工报告、年度报告、竣工报告)的报送内容,增加了“产业结构调整指导目录”、“信息公开方式”等数据项。

  山西省投资项目在线审批监管平台依照时间节点要求,于2018年2月28日完成了改造工作、地方前置机测试库与中央平台的对接测试及修改完善工作,确保数据交换内容、格式和代码符合要求;按照《地方报送数据校核条件V3.0》进行数据质量检验,照数据校核条件自行检验本地数据质量,对不符合校核条件的数据进行清洗、修复,保证报送至中央平台的数据质量。3月8日完成了新标准数据对接和全部联调工作。

  截至2018年3月13日19点,山西与其他20个地市投资项目在线审批监管平台完成新标准切换。

  (山西省经济信息中心 申若琦)

  

  试点省份碳市场建设经验对山西省的启示

  经济预测部 刘谭谭

  摘要:建设碳排放权交易市场,是推进生态文明建设体制机制创新的现实需要,更是调结构转方式促升级的重要抓手。试点省份在碳排放交易市场制度建设、基础能力建设、人才培养、以及政府和企业对碳市场的认识等方面积累了诸多可借鉴经验。为顺利对接全国碳排放权交易市场,结合山西实际,提出政府自身建设、控排企业准备工作、专业机构作用和开展横向合作等建议,以期为山西省碳排放权交易市场建设提供参考。

  碳排放权交易市场是调整能源结构、治理环境污染的有效市场手段,是推进绿色转型发展的必然选择。碳排放权交易既是应对气候变化的重要市场工具,也是治理雾霾等污染问题、改善环境质量的长效机制。在碳交易基础上发展起来的碳金融市场,还可以发展成为低碳融资的新途径,为推动绿色产业成长提供新的金融支持,也为要素市场开辟新的增长空间。随着《巴黎协定》正式生效、七省市碳排放权交易试点的不断深化,全国碳排放权交易市场将于 2017年全面启动。

  关键词:碳排放权交易试点经验法律完善

  一、试点省份碳市场建设成就

  (一)淘汰企业落后产能

  目前,我国各行各业产能严重过剩已是不争的事实。如何通过淘汰落后产能,合理调整产业结构是今后中国从制造大国变为制造强国的关键。供给侧结构性改革和一带一路是中国消化过剩产能的有效手段,但中国在去产能的路上还有很长的路要走。去产能并不是一件容易的事情,它涉及到地方收入、就业和社会稳定,再加上当地企业与政府盘根错节的利益关系,让当地政府去淘汰落后产能注定效率低下。碳交易则不一样,它是通过市场手段,像温水煮青蛙一样慢慢把这些落后产能一个一个淘汰掉。刚开始的时候碳价低,配额发配的多,对于企业没有什么负担或者可能还会有点小收益,所以他们也会很乐意参与。然后碳价慢慢攀升,配额慢慢收紧。让碳成本高的企业无法直视,于是企业会不断提高效率以维持竞争力,那些落后产能自然而然地被淘汰掉了。这个过程不经过政府,不涉及各种利益关系,就是简单的市场法则,优胜劣汰,干净利索。

  上海环境交易所通过市场化机制、金融化机制,推动企业自主减排、绿色转型。有一组数据可以佐证上海环境能源交易所在控制试点企业碳排放总量方面的成效:2015年度试点企业实际排放量1.41亿吨,较2013年减少9.35%。其中电力企业碳排放总量较2013年下降21.26%,建材、纺织和造纸、有色行业企业碳排放总量降幅也分别达到24.52%、19.45%、16.46%。同时,企业能源结构持续优化,试点企业煤炭消费总量相比2013年下降24.41%。

  上海环境能源交易所董事长林辉向解释了其中的作用机制。“碳排放交易让节省配额的、技术先进的企业有机会到市场上卖掉配额获利,技术落后的企业不得不到市场上买配额”他说“这个市场真正是良币驱逐劣币,把落后企业赶出去,剩下的就是先进的发达的企业。”

  (二)发展碳金融

  作为绿色金融的一个分支,尽管碳金融并非主流绿色金融产品,但得益于碳排放权交易市场多年的建设,碳金融在国内乃至全球都取得了较大发展,碳排放权金融产品的发展可以说比绿色债券、基金、保险等主流绿色金融产品更成体系和具有操作性,可以为绿色金融落地推广提供一个“精而准”的突破口和抓手。

  广义的碳金融是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动,狭义的碳金融则主要指围绕碳交易市场所产生的碳排放权及其衍生品的交易和投资、及与其相关的金融中介活动。从概念来看,碳金融面对的市场主体层次比绿色债券、绿色信贷等绿色金融产品主体相对更为丰富,碳排放权交易市场中的参与主体不仅包括了不同行业的企业,还包括各类金融机构和个人,可衍生出的金融服务种类较多,而且从项目边界、方法标准、激励机制、覆盖领域等方面,比传统主流的绿色金融产品更能够作为绿色金融深度挖掘的有力工具。

  七省市碳交易试点正式开市以来,为了推进企业碳资产管理、活跃碳市场交易,各个试点碳市场分别开展了多种形式的碳金融创新,推出了近20种碳金融产品,涵盖了除碳期货以外的交易工具、融资工具与支持工具等主要领域。

  以深圳为例,该试点相继推出了全国首单碳债券、首个碳基金、首个跨境碳资产回购、首个绿色结构性存款、首创配额托管模式等。面向2017年的全国碳市场,深圳还将在碳金融领域开展更多以服务管控单位节能减排需求和低碳转型需求的、可复制的、可推广的金融产品。中国金融学会绿色金融专业委员会碳金融工作组发布的《中国碳金融市场研究报告》称,从带动劳动力、需求度、风险度、和发育度四个核心指标来看,推出碳期货、碳远期、碳债券及碳基金等碳金融产品的条件基本成熟。2017年以后如果能够推出相关的碳金融交易工具,保守情景下交易规模能达到600-800亿元,中值4170-5560亿元;2020年后,保守情景下交易规模能达到1000-1200亿元。乐观情景下为37500-45000亿元。

  碳金融将会成为我国绿色金融的具体载体和突破口,因为随着中国碳市场的建设,碳金融相比于其他绿色金融,其市场条件和基础更加坚实。

  (三)发展碳普惠制

  碳普惠制主要是指运用市场机制,通过社会广泛参与促使减少温室气体排放及增加碳汇行为的制度,受众也多为小微企业、社区家庭和个人,将其节能减碳行为进行具体量化并赋予一定价值,建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。碳普惠制是一种“自下而上”的节能减排的减碳机制。市民可以通过注册绑定平台使用获赠的碳币,在平台上兑换奖品和优惠,倡导市民绿色出行、节约用电等低碳生活方式和消费模式。而企业商家也可注册成为“碳普惠”商家联盟,通过平台推广企业绿色产品和低碳生产理念,这样一来,低碳理念便融入企业生产和市民生活之中。

  广东省是最早尝试碳普惠制的低碳控排省份。2017年4月17日,广东省发改委发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》,正式将碳普惠核证自愿减排量(PHCER)纳入碳排放权交易市场补充机制。6月8日,广州碳排放权交易所举行了广东省省级碳普惠制核证减排量(PHCER)首次竞价活动。最新备案的广东省森林保护碳普惠项目,通过增加森林碳汇促进低碳发展,促进植树造林和生态保护,维护生态环境平衡。

  福建省于2017年5月3日研究通过《福建省林业碳汇交易试点方案》,确定今年在顺昌、永安、长汀、德化、华安、霞浦、洋口国有林场、五一国有林场等20个县(市、区)、林场开展林业碳汇交易试点,在“十三五”期间实施林业碳汇林面积200万亩、每年新增碳汇量100万吨以上。

  碳普惠制亦可应用于促进老百姓垃圾分类和绿色出行等领域,通过对垃圾分类和回收利用,从源头减少了垃圾处理时产生的温室气体排放,还有很多可以应用的场景,碳普惠制发展前景广阔。

  二、试点省份碳市场建设主要做法和经验

  (一)领导重视。碳市场涉及对企业的多种监管,包括生产、排放、核查、交易、履约等诸多环节,仅靠主管部门,即发改部门并不足以调动足够的资源进行管理。根据试点经验,主管部门还需要联合财政、统计、物价、工信、林业、法制、金融等多部门对碳市场进行设计和管理,需要更高一层的政府领导牵头,建立协调工作机制,确保主管部门和其他有关部门协同管理顺利进行。

  (二)注重法律法规建设。碳市场是政策建立的市场,需要有高层级的法律保证配额作为商品的有效性和合法性。七个试点中,北京和深圳通过了人大立法并配套完善的技术指南与实施细则,执法也最为严格,控排企业和投资者对碳交易政策和碳市场信息的了解也相对较充足,反映到市场表现上,北京和深圳的价格和市场活跃度均领先于其他试点。

  (三)保证数据的质量。企业配额分配及履约均根据排放数据确定,因此数据的质量直接影响到碳市场的运行表现。试点在确保数据的准确性上做了大量工作,包括统一技术标准、建立数据报告系统、建立专家审核队伍、加强核查机构管理、对第三方核查机构进行抽查复核、建立问答渠道、建立年度总结完善机制等。通过这些工作,不断完善MRV体系,不断提高数据质量,满足碳市场管理的数据要求。

  (四)不断加强能力建设。碳排放交易作为一项新兴的政策手段,涉及监测、报告、核查、配额分配、交易、履约、抵消等多个方面,无论是政府部门还是排放企业、核查机构及投资机构均缺乏足够的知识及经验,因此需要不断完善能力建设。在筹备之初,各试点针对不同的对象邀请国内外专家开展普及性的碳交易理论培训和研讨会,让各利益相关方充分了解自己在碳市场中的权利和义务;在试点启动后,各试点还针对特定主体进行补充深化的培训活动和研讨会,逐步完善市场相关各方的知识体系。

  (五)加强企业动员。由于企业对温室气体减排工作缺少了解,在市场启动初期往往对碳排放权交易政策存在抵触情绪。试点除了正常的培训外,还需注重与企业的沟通交流,通过举办沙龙、研讨会、上门调研访谈等形式,从政策制定开始就听取了企业的意见和建议,并通过其他行政手段鼓励企业积极参与。同时,通过新闻媒体对全社会宣传低碳政策和碳市场,营造良好的氛围。

  三、试点省份碳市场建设对山西的启示

  近年来,山西碳市场建设有所突破,取得初步成效:一是根据全国碳排放权交易市场建设部署和进度安排,结合我省实际情况,依托山西省应对气候变化领导组成员和相关研究机构成立碳排放权交易工作协调小组,建立碳排放权交易工作协调机制,制定工作实施方案,明确小组成员任务分工。探索建立与试点碳市场的沟通分享机制,积极向试点地区学习,根据自身情况,开展碳市场相关制度建设和准备工作。二是相继出台《山西省应对气候变化办法》(晋政发〔2011〕19号)、山西省“十二五”控制温室气体排放工作方案》(晋政发〔2012〕34号)、《山西省低碳创新行动计划》(晋政发〔2014〕7号)、《山西省应对气候变化规划(2013-2020)》等文件。三是山西省重点企业温室气体排放报告和核查信息平台建设项目有序开展。四是确定中国质量认证中心、中环联合(北京)认证中心有限公司、山西中创碳投环保科技有限公司、山西省生态环境研究中心、杭州润泽环保科技有限公司、深圳华测国际认证有限公司等一批第三方核查机构。

  相比于试点省份,山西省碳市场建设刚刚起步,工作机制不健全,工作力量薄弱,工作进展离国家要求有较大的差距。借鉴试点省份经验,为切实做好山西碳市场建设,可以从以下方面进行推动:

  (一)政府自身能力建设

  1.认真借鉴试点地区MRV、配额分配方法方面的已有经验,在《“十三五”控制温室气体排放工作方案》对非试点地区减排强度下降指标的要求下,充分研究山西省碳排放达峰时间的承压性基础上,考虑行业发展结构、行业发展重点以及工业化、城镇化、能源、人口和消费需求,结合山西省十三五规划,更精确、更科学的分配碳配额。

  2.碳排放系统的改进。通过2017年全国碳市场开始前的企业碳核查数据报送演练,继续对山西省重点企业温室气体排放报送平台进一步完善,以便能更好地与试点地区的报送系统达到同等水平,并与全国碳市场进行良好的衔接。

  3.积极构建山西省碳交易服务平台,面向企业,转变政府职能,引入非政府专业机构智囊,使得交易服务制度设计上与市场更贴近。鉴于国家层面的碳交易平台已经确定要被建立,而地方又承载着具体联络企业,发放配额和配额履约管理的任务,因此山西省碳交易服务平台的发展重点在于,密切联系企业,建设高质量的、面向企业的服务平台,引导碳市场的可持续发展。

  4.总结试点地区交易所监管政策的经验教训,结合山西省企业的具体情况和区域金融专业优势,努力开发多种实用的碳金融产品(碳远期、碳融资、碳基金等),打造碳金融新业态。

  5.加强对控排企业的培训力度,让企业能够充分理解碳排放交易的重要性、潜在收益以及交易的原理、方法、相关政策等。

  6.加强地方立法。在国家法律体系的框架下,以地方性法规或规章的形式制定符合山西省特色的碳排放交易管理办法。

  (二)控排企业应对碳市场的准备工作

  1.积极参与,争取获利。中国的对外减排承诺是约束性的,而且国内的立法措施也将陆续配套完善。非试点地区控排企业与其保持观望,消极履约,不如积极参与,利用好碳市场这个工具,这样企业不仅能够顺利履约,还可以借助专业机构,获取一定碳收益。

  2.人员配套。碳市场及碳排放量报告涉及的专业知识以及所需材料与企业其他管理内容既有联系又有不同,包括生产、化验、财务、经营、设备管理、安环等部门的配合工作,由于牵涉面较广,主要协调人员需有一定的号召力。

  3.理顺数据的监测、报告流程。全国碳市场开市以后,控排企业碳核查的频率可能是一年一次,山西省控排企业应积极理顺企业内部各部门的数据关系,加强在排放数据监测、报告方面工作的顺畅性,保持各部门核查数据的一致,以便顺利通过核查。

  4.碳报告数据的真实性、准确性保证。碳排放基础数据是国家和地方发放配额的基础,同时也是企业获得配额量的基础。如碳报告量与实际相比偏低,则造成企业减排压力无形增大。如碳报告量与实际相比偏多,则鉴于基准线排放管理的要求,企业履约成本直接增加。这些偏离都将影响企业管理的便利性和正确的未来发展规划,真实、准确地报告碳排放数据对配额发放和使用都很重要。

  5.碳开户准备。全国碳市场建立以后,控排企业可以通过多种方式履约,目前只有碳配额账户是国家配发给企业的,而其他的碳账户,如碳交易账户和ccer账户则是企业自行开立的。在多种履约方式情况下,山西省控排企业需要提前建立多个碳账户,以避免开户拥堵情况。

  6.碳排放管理与能源管理体系的结合。碳排放管理的目的在于通过提高管理水平、引进低碳技术和各种抵消制度,实现总量减排。企业能源管理体系的引入能够向管理要效益,多方诊断节能(减碳)途径,将管理增效和可行的低碳技术改造方案相结合。

  (三)发挥专业机构积极作用

  1.为政府和企业提供高品质的碳市场相关培训。

  2.独立第三方进行碳排放核查,以及专业咨询机构协助企业建立优化的碳数据监测、采集、报告流程。

  3.针对山西省重点控排企业,深入了解其碳及减排需求,推进重点企业碳资产管理和能源体系的发展,努力改变碳市场政府热、企业冷的局面。

  (四)开展横向合作

  1.积极与其他试点、非试点地区开展合作。通过政府和非政府的组织、协会、联盟,发现地区间产业及其他方面相似性,实现地区间碳市场联动发展。

  2.加强国际合作。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构和欧美碳排放权交易所对我国地方碳交易平台表达了密切关注与合作意愿。山西可以通过自身对碳市场和企业情况的良好把握,吸引潜在的国际合作对象,投资建设重大低碳项目,助力地方低碳发展。

  3.抓住“一带一路”新机遇。习总在“一带一路”高峰论坛上提出设立生态环保大数据服务平台,倡议“一带一路”绿色发展国际联盟,并为相关国家应对气候变化提供援助。目前,“一带一路”国家应对气候变化培训班已成功在京举行,山西也可以充分利用好这一机遇。

  

  关于我省长期积累的结构性体制性素质性

  问题的研究

   

  信息资源部 张 浩

  摘要:当前,我省在深入推进经济社会各领域改革的过程中,受到长期积累的结构性、体制性、素质性问题的掣肘,而在我省政务信息化建设中,这三个问题集中表现在顶层设计缺失、政府条块分割和部门利益化、政务工作人员创新性、积极性不足、公共资源分配不协调等方面,我省从相应方面解决上述问题的同时,需加快政务信息化建设,引入“互联网+”新思维、新理念、新模式,坚持技术创新和管理创新相结合,推动解决体制机制中存在的问题,实现信息资源共享和部门业务协同,促进我省政务转型发展。

  关键词:应急物资储备信息平台顶层设计部门协同激励

  近年来,随着后金融危机负面影响延续以及我国经济受到资源环境制约加剧,外部环境不断恶化,可持续发展面临瓶颈,我国已经步入“三期叠加”的矛盾凸显阶段,如何破除“资源环境诅咒”,跨越“中等收入陷阱”,加快发展方式转变,形成新的增长动力,促进经济不断向前向好发展,成为当前经济社会发展的关键问题。在此背景下,党中央国务院确立了推动转型发展,推动供给侧结构改革,推动政府“放管服”改革等重大方针政策,大力推进“互联网+”发展战略,利用信息化手段融合各类供给主体和发展要素,充分调动政府、社会、市场的积极性,促进新技术、新产业、新业态、新模式的发展成熟。“互联网+”模式以其开放、共享、协同、效率特征,成为推动转型发展、供给侧改革、“放管服”改革的重要手段。

  我省在利用“互联网+”信息化手段推动转型发展、供给侧改革、“放管服”改革取得了显著成效,但同时也面临结构性、体制性、素质性的矛盾和问题,具体表现在很多方面,本文将通过对山西省应急物资储备信息平台的建设、管理、发展的过程中所面临问题的分析逐一阐述。

  山西省应急物资储备信息平台是我省应急事业的一项省级业务应用系统,而至今未发挥预设作用,其所面临的问题并非是技术性的,而是结构性、体制性、素质性问题的综合体,而以体制性问题为核心。研究山西省应急物资储备信息平台的发展历程、所面临问题及深层次原因,对我省更好利用信息化手段,加快政务信息化建设,避免重复投资、重复建设,提高绩效管理水平,以及类似信息平台的建设发展具有一定的借鉴意义。

  一、山西省应急物资储备信息平台的发展现状

  山西省应急物资储备信息平台是由山西省政府业务办公室主管,并委托厅级单位协助设计建设、提供运维管理和技术支持。该平台旨在整合全省应急物资储备信息,消除部门信息孤岛,形成协同效应,进一步提高我省应急物资信息化管理水平,完善应急物资协调管理机制的信息平台。《山西省应急物资储备信息平台》项目是2011年开始建设、2013年1月通过终验。

  (一)平台功能

  该平台由三大业务系统构成,分别是应急物资储备监测系统、专项应急处置系统、山西省应急物资储备信息网(面向社会公众),分别部署在政务专网和政务外网上。

  应急物资储备监测系统是立足于平战结合,实现全省应急物资储备信息动态管理的预警监测系统,可完成应急物资储备、应急部门、应急预案等信息的网上采集报送,并在应急信息管理中,实现物资监测、物资查询、统计汇总和其他信息查询功能,重点完成储备物资的监测预警。

  专项应急处置系统是突发事件发生时(即战时)的工作应用系统。依托政务专网,可完成物资需求接报、调拨方案形成、在线会商、事件善后处理等应急处置工作,以保障突发事件应急救援物资的供需匹配、统一调拨和及时到位。

  山西省应急物资储备信息网是基于实现应急政务信息交互共享,引入社会公众参与,充分调动社会资源力量为应急物资储备调运提供支持而设立的。主要功能有:向社会公众发布应急物资相关信息,接受社会监督;建立相关企业注册登记通道,收集发布物资供求信息;实现互联网上应急物资储备供需信息沟通。

  (二)管理结构

  山西省应急物资储备信息平台作为关系安全、民生的全省性业务应用系统,其基本管理涉及五个主要单位,即省政府主管单位、厅级建设单位、政务专网主管单位、平台技术支持单位(本身也是政务外网主管单位),而平台的业务开展涉及27个中央垂管、省政府所属厅局级节点单位,未涉及到各地市单位。而在平台实际运作过程中,事实由厅级建设单位推动协调27个同级节点单位,而各地市的业务协调则是通过27个省政府所属厅局级单位以函电形式要求配合。管理结构过于冗杂,缺乏行政推动力的同时,各地市作为重要的业务协同单位被边缘化,未直接纳入平台管理结构,而且事实上各地市的业务协调工作成效也过于缺失。

  此外,平台业务及推进会议参与人员大多为厅局节点单位各业务处室处级领导及以下,平台所形成的领导层级实为处级,这为推动全省性重要业务应用设置了先天障碍。而相比领导层级同样为处级的我省电子政务外网平台,起初延伸建设也遇到障碍,之后由于国家政策指引及承载我省领导指示建设的业务系统,使得领导层级出现实质性的提升,延伸建设方得以顺利开展,目前已基本实现省、市、县、乡“四级覆盖”,并在不断延伸覆盖,这也体现出国家政策及“一把手”在推进平台项目建设中的重要作用。

  (三)制度标准

  山西省应急物资储备信息平台目前已建立了平台内部运维工作制度,但尚未建立对各节点单位具有广泛约束力的协调配合工作制度,而业务数据报送的格式与标准是从数据报送培训会及相关文件加以说明,也不具有行政强制力,这都不利于相关业务工作的正常化、规范化开展。相比贵州省在协调推进政务信息资源共享开放的工作中,则是以地方法规形式规范指导,形成了极大的推动力。

  (四)互联互通

  山西省应急物资储备信息平台的业务工作是依托政务专网展开,需要联通平台相关管理部门及27个厅局级节点单位。互联互通是实现平台业务高效开展的基础。而截至目前仅联通了3家节点单位。

  互联互通工作无法顺利开展主要情况有:由于平台所依托政务专网覆盖面不够,部分节点单位未接入政务专网;由于行政平级无法强制要求、平台业务敏感或涉密、条块分割等原因,部分节点单位选择性不接入。据回访统计,在未接入平台的24家节点单位中,有5家表示可以接入。这都不利于建立规模化、效率化、协同化的应急信息管理体系。

  (五)信息共享

  山西省应急物资储备信息平台自终验以来,共进行了2次应急物资信息集中报送。由于各节点单位平台接网情况尚未具备成熟条件,这两次数据报送均采用光盘报送的方式,具体操作须经历数据从节点单位业务系统导出、刻录数据光盘、机要报送等环节,之后再将业务数据录入平台系统。2015年数据报送共采集到21个节点单位的基本情况及业务数据,涉及下属储备库共计232个,物资记录数据1522条,运输力记录数据1111条,物资(运输力)分类756类。2017年数据报送共采集到20个相关厅局的最新数据情况,其中省国土资源厅等10个厅局单位数据无变化;省经信委等10个厅局单位完成最新数据全量报送,共报送2027条业务数据。可以看出,业务数据规模较小。而且以上两次数据报送工作均历时近3月(不含数据录入),至今未能实现数据动态更新报送。相较2015年报送数据,2017年报送数据存在问题较多,情况较为复杂,主要表现在所报数据未按照表格规范填写,规范性较差,对当期数据录入工作造成很大困难。此外,山西省应急物资储备信息平台数据报送工作所采集的信息多为省本级或直属单位所收集信息,未能涵盖各地市的全量业务数据,这主要受制于当前行政体制区划和条块分割的管理格局。数据规模小、数据报送周期长、格式标准规范性差、涵盖面有限等问题极大减损政务信息化管理的效率特征。

  当前,山西省应急物资储备信息平台等政府信息系统所要求数据多为结构化数据,对于数据格式及标准要求较高,如无法建立互联互通的条件基础,并制定和规范数据标准,从而实现高效的制度化管理,将易于出现逆效率现象。

  (六)业务协同

  由于缺少互联互通的基础,缺少信息资源共享的核心,平台业务有效协同的目标至今未能实现,仍停留在业务培训和日常工作交流层面,这也不利于山西省应急物资储备信息平台发挥最大效用。而阻碍业务协同的最大障碍是行政体制机制固化问题。

  (七)持续发展

  山西省应急物资储备信息平台自终验以来,已连续运行5年,而平台设计理念及技术支持版本已历时近7年时间,随着“互联网+”的新思维、新理念、新模式的不断深化,计算机技术的更新迭代,山西省应急物资储备信息平台亟待更新升级,而且持续发展也面临巨大挑战。

  自山西省应急物资储备信息平台之后,省政府主管部门委托省人防办建设类似信息平台,但成效有限。在历经曲折之后,2017年省政府主管部门决定牵头建设应急信息平台系统,构建起新的应急信息化管理体系。但同时未明确山西省应急物资储备信息平台在新体系中的分工作用,这都不利于山西省应急物资储备信息平台的下一步发展,其已处于尴尬境地。目前,山西省应急物资储备信息平台的维保服务已于2016年逾期,2017年及以后的维保服务事宜仍未最终敲定,平台的正常运维已举步维艰。

  二、山西省应急物资储备信息平台面临问题及原因分析

  在山西省应急物资储备信息平台的建设、管理、发展过程中,出现了一些现象,发现了一些问题,也有一些启示,这都集中暴露了我省长期积累的结构性、体制性、素质性问题,而又以体制性问题为核心。对于相关问题可从以下几个方面来看:

  (一)顶层设计缺失的问题

  在山西省应急物资储备信息平台案例中,首先,未能根据业务的重要性、影响范围、工作性质等因素统筹制定发展规划,以致重复投资、重复建设,造成公共资源的浪费。其次,未能合理确定平台业务领导层级,而以同级单位协调同级单位,以处级管理体系推动省级重大业务应用,造成先天管理缺陷,以致平台业务协调力、凝聚力、推动力严重不足,使得平台业务无法顺利开展。第三,未能根据平台的业务属性和工作范围及时出台工作管理制度和相关规定,及时制定业务数据报送标准规范,实现制度化管理,捋顺业务协同关系,造成各管理单位自发进行业务协调,使得工作随意性较大,成效甚微。第四,未能根据行政体制区划现实,合理设计平台管理体系,尤其是针对各地市如何纳入平台管理结构,以充分减少协调传递环节,发挥好实质作用。最后,未能制定建立各类平台项目的定期绩效考评制度,合理评估绩效水平,以为有效分配和节约公共资源提供参考依据。

  (二)政府条块分割和部门利益化的问题

  长期以来,我国行政体制是一种条块结合的矩阵式结构,这种行政体制结构是在计划经济时期中央和地方关系几次调整以及专业化分工管理下逐步形成的,最终导致政府条块分割格局,出现部门利益问题。在山西省应急物资储备信息平台案例中,政府条块分割和部门利益化的问题集中体现在互联互通难、信息共享难、业务协同难等方面,首先是涉及本平台业务的中央垂管单位由于条块分割原因大多未接入我省政务专网,如太原铁路局,而太原铁路局同时也向中国铁路总公司信息系统报送应急物资信息,由于双方信息系统间互不联通且报送数据的格式标准有所不同,产生额外工作量,故一再推后,造成信息共享障碍。其次,平台信息是实现信息化管理的基础资源,主要由各节点单位掌握。各节点单位出于自身利益考虑,或免于担责,或作为无利,对于平台业务数据报送共享存在消极心理,造成信息共享和业务协同障碍。最后是政府各部门在进行自身信息管理系统建设时,各自为政,采用了不同技术手段和标准,造成在信息共享时系统不兼容、格式不匹配、标准不统一等情况,形成一个个“信息孤岛”。以上问题是山西省应急物资储备信息平台建设管理中面临的重大瓶颈,也将影响我省政务信息管理一体化建设。

  (三)政务工作人员创新性、积极性不足的问题

  在当前政务绩效考核和评定体系难以全面反映客观情况,未能有效规避“不能为、不作为”现象,无法形成创新督促力。同时,长期以来以科层制为基础的我国行政体制,层级关系固化,缺少创造力和管理活性,难以形成开放、创新的管理环境,导致当前政务管理人员工作创新性、积极性不足。而根据山西省应急物资储备信息平台工作中的经验和启示,能够促成有效创新的往往是两类人员,一是专业技术人员,另一是主管领导。专业技术人员通过技术创新或引入先进思维理念,实现对当前业务流程和模式的优化,主要解决效率的问题。主管领导则是甄别技术方案在现行体制下的可行性,或协调消除行政体制障碍,引导具体实施,主要解决体制机制制约的问题。相对而言,其他工作人员在政务管理创新活动中发挥的作用较弱。

  (四)公共资源分配的结构性问题

  在当前社会发展问题突出,经济形势紧迫,“三去一降一补”的经济发展总部署下,经济转型过剩产能人员安置、社会保障提高、基础设施建设、扶贫开发、减费降税等当前发展的紧迫问题占用了政府部门绝大多数的公共资源,而类似山西省应急物资储备信息平台业务的政务领域本身需要耗费大量公共资源,且是作为一种预备保障性质的投入,短期内难见成效,所以类似平台业务的政务领域很难争取到优势的公共资源支持,公共资源的分配出现了短期化、功利化、不协调的结构性问题。此外,山西省应急物资储备信息平台业务是具有公共物品性质的,其所能调动的民间资源非常有限。所以,类似平台业务的政务领域发展在当前环境下是受到物质条件制约的。

  三、对策与建议

  当前,“互联网+”时代深度变革的大背景下,经济社会发展展现出了数据化的新特点和新趋势,数据成为重要的生产要素和创新资源,而依托数据创新已经成为基础的创新模式,由此产生的新业态、新模式、新产业不断推动经济社会持续发展。据统计,我国政府部门掌握了全社会80%的数据资源。而贵州、宁夏等西部省份依托大数据等政务信息化战略取得后发优势的事实也表明,加快政务信息化建设,促进政务信息资源共享和各部门业务协同,将是推动转型发展的有效手段。结合山西省应急物资储备信息平台发展过程中面临的问题和给予的启示,现提出以下建议:

  (一)完善顶层设计,构建一体化的政务信息管理体系

  我省在推动政务信息化建设的工作中,应建立完善顶层设计,形成统筹规划格局。首先,在建立全省性政务信息化发展规划的基础上,结合行政体制机制现实,应当对全省重大业务的管理体系加以统筹安排,合理确定管理层级,优化管理结构,明确各部门分工职责,避免各自为政、重复建设等现象。例如,在政务信息资源共享中,应当确定省、市两级或省、市、县三级管理层级,各层级平台间实现纵向联通,这符合行政体制现实和效率要求。其次,应当建立具有广泛约束力的业务工作管理制度,出台统一的业务标准和规范,形成制度化管理。第三,重视领导层级和“一把手”在推进政务信息化建设中的作用,对于涉及全省性的重大业务应用系统应当由省政府及主要领导牵头负责。最后,应当建立对信息化项目绩效考评的长效化机制,引入第三方评估机构力量,客观、全面反映信息化项目的建设情况和实际成效,坚决处理“僵尸系统”,避免公共资源浪费。

  (二)创新行政管理体制,构建常态化的部门协同机制

  对于目前普遍存在的政府条块分割、部门利益的问题,我省应当积极创新行政管理体制,处理好中央垂管和地方政府部门间的关系,解决好政府各部门间互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题,消除“信息孤岛”,打破条块壁垒。如建立各业务部门间联席会议制度或成立专项工作领导小组,将综合性业务逐渐分解,明确各部门专项分工任务,以限定期限或倒排节点方式督促考核、协调推进,构建常态化、制度化的部门协同机制和模式。

  (三)发挥两类人员作用,推动政务信息化管理持续创新

  在“创新是引领发展的第一动力”的背景和要求下,应当改革当前绩效考核制度,完善创新激励机制,开展创新培训教育实践活动,引入创新思维理念,破除行政层级管理的思想束缚,树立创新工作意识。而在政务信息化建设管理中,应当充分发挥两类人员在开展创新的关键作用,调动其创新积极性,推动政务信息化管理持续创新。

  (四)加强政务专项领域发展的中长期支持,提升公共资源分配的合理性和均衡性

  在统筹全省政务各领域发展的同时,应当细化专项业务领域的发展支持计划,尤其对民生、安全等业务领域进行保障和侧重,提升专项业务持续发展能力,转变短期化、功利化、不协调的公共资源分配格局,提高公共资源分配的合理性、科学性。

  结束语

  当前,我省在深入推进经济社会各领域改革的过程中,受到长期积累的结构性、体制性、素质性问题的掣肘,而在我省政务信息化建设中,这三个问题集中表现在顶层设计缺失、政府条块分割和部门利益化、政务工作人员创新性、积极性不足、公共资源分配不协调等方面,我省在解决好上述问题的同时,需加快政务信息化建设,引入“互联网+”新思维、新理念、新模式,坚持技术创新和管理创新相结合,推动解决体制机制中存在的问题,实现信息资源共享和部门业务协同,促进我省政务转型发展。

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