工作动态

       纵向网山西节点获国家发改委办公厅“2017年全国发展改革系统纵向网运行工作”通报表扬

       省中心荣获2018年“三八”国际劳动妇女节省城女职工趣味运动项目比赛金奖

  首届“青年论坛”优秀论文

       推进政务大数据建设实现山西经济转型

       以优化营商环境为突破口推动我省体制机制改革创新

  

  纵向网山西节点获国家发改委办公厅“2017年全国发展改革系统纵向网运行工作”

  通报表扬

  近日,国家发改委办公厅印发《关于全国发展改革系统纵向网2017年运行情况和2018年重点工作的通报》,通报中两次对山西工作提出表扬。一是表扬北京市、山西省、上海市、浙江省等8个地方发展改革委使用纵向网电子公文交换系统积极、规范;二是表扬视频会议技术保障工作有力,分会场上线准时,调试积极,会前准备与调试时间大幅缩短。省发展改革委姜主任和姚副主任在批示中都提出对此工作通报表扬。

  2017年,山西省经济信息中心在国家发改委办公厅和国家信息中心的指导下,在省发改委的正确领导下,在各地市发改委的大力配合下,全国发展改革系统纵向网山西节点(以下简称纵向网山西节点)管理保障工作取得了显著成效,开创了新局面,在提升服务水平方面实现新突破,取得新进展,为省发改委贯彻落实好党中央、国务院和国家发改委决策部署,加强系统上下联动提供了有力支撑。

  2017年,纵向网山西节点整体运行情况良好,电子公文交换系统投入试运行,取得了显著效果。纵向网视频会议系统应用规格不断提升,形式和内容不断创新。2017年,利用全国发展改革系统纵向网视频会议系统山西节点共召开53次会议。其中,有7次纵向网视频会议利用互联网视频会议直播系统向地市、县发展改革部门在线直播,累计观看人数达到5000余人。2017年底,国家发改委将“周三大讲堂”视频连线到地方,开启了纵向网视频会议新形式,增加了新内容,省发改委积极响应,参会人数众多,在全系统形成了交流学习,共享共用工作经验和成果的新气象。

  下一步,省经济信息中心将以此为新起点,按照国家发改委办公厅、国家信息中心的统一部署以及省发改委领导的指示精神,戒骄戒躁,不忘初心,进一步用好、管好纵向网山西节点,努力完成好2018年各项工作,为全省转型综改和数字山西建设做出更大贡献!

  (省经济信息中心 宋日强)

  省中心荣获2018年“三八”国际劳动妇女节

  省城女职工趣味运动项目比赛金奖

  3月7日下午,山西聚华体育场人头攒动,热闹非凡,由省总工会、省直工委、省体育局、省妇联、省体育总会联合主办的“强健体魄·阳光生活·共享青运”庆祝“三八”国际劳动妇女节省城女职工趣味运动项目比赛在这里激情上演。参加这次运动会的共有来自省直机关的78支代表队,近千名巾帼健儿。省经济信息中心女职工代表队凭借刻苦的训练和出色的发挥,在参加比赛的78支队伍中脱颖而出,取得总成绩第十二名,荣获金奖。

  本次比赛共设立10人背靠背夹球接力赛和7人集体跳绳比赛。7人跳绳比赛大家节奏一致、步子稳健,取得了较好成绩,背靠背夹球接力赛中,队员们有条不紊、快而不乱地进行接力,也取得了不错的成绩。这两项比赛成绩都超出了练习的成绩,展示出了本代表队在关键时刻的爆发力和风采。经过两个多小时的激烈角逐,比赛在欢快的氛围中画上圆满句号。

  本次活动既是一次释放激情活力、汇聚健康快乐正能量的巾帼盛会,又是一次弘扬奥林匹克精神,推动全民健身活动和群众体育事业发展的盛宴,更是一次全省广大女职工积极进取、奋勇争先的精神风貌的成果展示。本次活动的举办,必将推动全民健身与全民健康深度融合,引导更多女性形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的良好习惯,促进广大女性将赛场上昂扬向上、团结奋进的精神,聚焦到“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标实践中,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,创造新业绩,续写新辉煌,为我省开创转型发展新局面,谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗。

  (省经济信息中心 秦军)

  

  推进政务大数据建设实现山西经济转型

  信息资源部 张 娜

  摘要:1998年,“大数据”概念首次出现在美国《科学》杂志中。近20年以来,大数据已经渗透到工业和商业领域的各个方面,成为影响生产的一个重要因素。大数据的浪潮一波波向世人袭来,其应用已涉及交通、医疗、教育、公共管理等各行各业。据《2016中国大数据交易产业白皮书》统计,2015年,大数据应用市场规模达到16亿元。预计今后的2~3年内,大数据应用市场规模将成倍增长,2020年大数据应用市场规模将达1907.5亿元[1]。正是由于大数据的广泛应用及其背后蕴藏的巨大潜力和价值,许多国家纷纷将“大数据”的建设和发展上升为国家战略。而建设政务大数据,已成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要手段,不仅有利于我省形成完善的数据产业链,培育战略性新兴产业,还将有力促进我省经济结构转型。

  关键词:山西;政务大数据;经济转型

  一、政务大数据含义、分类及我国政务大数据发展现状

  (一)政务大数据含义

  所谓政务大数据,或称巨量政务数据、海量政务数据、大资料,是指政府推动大数据应用发展的过程或大数据在公共服务领域的应用实践。

  (二)政务大数据分类[2]

  政务大数据可以分为以下五种:(1)行为数据。行为数据是对行政机关工作人员的行为进行收集,包括工作行为数据和网络行为数据。(2)工作数据。工作数据是指政府部门的业务数据,对行政机关工作过程需要的以及收集建档的数据进行分类整理储备,使用时可以随时调取。(3)文件数据。对各类中央文件以及省、自治区、直辖市以及部门文件分类整理,可以形成一个在线的庞大文件数据库。(4)互联网数据。互联网数据是指在网络中充斥着的大量的关于政府部门的相关数据,包括网名对政府的评价、口碑、言论以及百姓意识形态的表现。(5)线路数据。线路数据主要包括三大运营商数据,包括用户使用上网服务、上网路径等轨迹数据。

  (三)我国政务大数据发展现状

  由于“大数据”的广泛应用以及“大数据”蕴藏的巨大潜力和价值,许多国家纷纷将“大数据”的建设和发展上升为国家战略。自2012年以来,大数据、互联网、云计算等新兴产业得到了中国政府的高度重视。各地政府相继出台了大数据发展规划,见表1。

  表1:我国地方政府的大数据发展计划

  时间

/

政策名称

201212

广东

《广东省实施大数据战略工作方案》

20136

重庆

《重庆市大数据行动计划》

20137

上海

《上海推进大数据研究和发展三年行动计划(2013—2015年)》

201311

天津

《滨海新区大数据行动方案(2013—2015)》

201312

江苏

《南京市关于加快大数据产业发展的意见》

20143

贵州

《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》

20147

湖北

《武汉市大数据产业发展行动计划(2014—2018年)》

20158

青海

《青海省关于印发促进云计算发展培育大数据产业实施意见的通知》

20158

甘肃

《甘肃省关于印发加快大数据、云平台建设促进信息产业发展实施方案的通知》

201510

河南

《推进云计算大数据开放合作指导意见》

201511

陕西

《陕西省大数据与云计算产业发展五年行动计划》

20161

贵州

《贵州省大数据发展应用促进条例》

20161

广西

《关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》

20161

山西

《关于促进大数据发展的实施意见》

20162

浙江

《浙江省促进大数据发展实施计划》

20162

福建

《福建省促进大数据发展实施方案(2016—2020年)》

20164

广东

《广东省促进大数据发展行动计划(2016—2020年)》

20165

吉林

《吉林省人民政府办公厅关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》

20165

北京

《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016—2020年)》

20173

山西

《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》、《山西省促进大数据发展应用的若干政策》、《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》

资料来源:中国政府网,九次方大数据整理

  国务院总理李克强在2014年《政府工作报告》中明确提出,要设立新兴产业创业创新平台,在大数据、云计算等方面赶超先进,引领未来产业发展。国务院常务会议多次专题研究部署推进互联网、大数据新兴产业的快速发展,科技部、国家发改委、工信部等部委在科技和产业转化专项中对新一代信息技术给予重点支持,在推进技术研发方面取得了积极效果。2015年4月,国家发改委在部委中首家专门成立了大数据分析中心——国家发改委互联网大数据分析中心,全面支撑国家发改委宏观调控和重大决策,这标志着中国大数据产业已经进入应用深化的全新阶段。

  二、我省政务大数据发展现状及建设政务大数据的意义

  从发达国家政府管理的经验和近期在大数据方面的战略布局看,“量化决策”和“数据治国”是发展的必然趋势。政府部门越来越注重运用技术手段对数据资源进行深度的价值挖掘,满足日益增长的精细化、科学化管理需要。与此同时,随着社会经济文化的发展和进步,公众对政府和职能部门的要求也越来越高,集中表现为要求提高行政效率和透明度、创新工作方式、提高对社会的服务能力等。

  (一)我省政务大数据发展现状[3]

  我省政务数据资源储量较为丰富,但大部分政务数据,例如交通、医疗、教育等都属于结构化数据,距离3V海量(volume)、速度(velocity)和多样性(variety)的属性还有很大距离。从战略意义上讲,两者的差距不大。

  从数据来源渠道来讲,政府数据来源渠道极为复杂。一方面,这是由于我省各行业、各地采用的标准并不统一,传统的电子政务信息系统,仅为满足特定功能而生。另一方面,政府数据结构差异性大,大量数据存放于历史遗留应用中。

  从数据数目来讲,我省存储于各地、各级政府部门、各级政府机关院所的数据储量极为丰富,海量超脱于地理空间,来自于不同单位、不同系统、不同部门,甚至不同网络环境的政府数据亟待存储和处理。

  从数据质量和价值来说,相比企业数据的单一化,政府数据种类繁多,涉及医疗、工商、交通、教育等领域,与百姓生活的各方各面息息相关,数据质量与数据的价值都相当可观。

  (二)我省建设政务大数据的意义[4]

  我省建设政务大数据,不仅可以为百姓的生活提供便利,提高行政部门的办事效率,还可以促进我省煤炭资源型经济的转型。

  (1)为百姓的生活提供便利。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高,百姓需要更准确、及时、便利的日常生活服务。推进政务大数据建设,有利于匹配用户需求,推动服务优化,围绕公众对政务服务的实用化、人性化和智能化需求实现政府数据的公开,将提高政府在人民群众中的形象,深化放管服改革。

  (2)提高行政部门的办事效率。随着经济社会的快速发展,城市管理过程中的问题越来越突出,城市的发展转型迫在眉睫,这就要求政府部门的能力相应提升。而政务大数据的应用有利于提升行政部门之间的协同合作,倒逼政府部门共享公共信息资源。

  (3)促进我省煤炭资源型经济的转型。政务大数据的发展,为企业发展提供了服务。在创新驱动、转型发展的背景下,政府部门公共信息资源的经济属性越来越受到企业的关注。在当前信息化的大潮流下,政府部门的公共信息资源已成为一种创造价值的新的生产要素,为“大众创业、万众创新”提供了便利,促进我省煤炭资源型经济的转型发展。

  三、我省政务大数据发展的历史性机遇

  目前多个省份都在积极谋划发展“大数据”产业。我省充分考虑自身的产业特色和发展前景,立足于省情,设置了合理的规划目标。

  (一)强有力的政策保障

  2015年国务院正式发布《促进大数据发展行动纲要》。2016年1月,我省政府印发《关于促进大数据发展的实施意见》文件,积极推动和鼓励我省各个行业开展大数据领域的发展应用工作。2017年3月我省发布了《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》、《山西省促进大数据发展应用的若干政策》和《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》三个政策性文件,力促大数据产业发展。三个文件立足于“强化顶层设计、突出年度计划、完善政策措施”,既是首次专门针对发展大数据而制定的系统性、纲领性文件,也是实施大数据战略的行动指南。

  此外,为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在推进供给侧结构性改革、深化简政权、创新管理中的重要作用,国务院2016年9月印发《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号),2017年5月3日印发《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号),2017年8月18日,国家发改委等五部门印发《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》(发改高技〔2017〕1529号)。

  我省也启动全省大数据中心和省级政务云平台建设,促成一批大数据相关企业和引进项目落地建设,逐步展开大数据应用试点,初步形成全省大数据发展应用氛围,为我省政务大数据的建设发展提供便利。

  (二)统一的电子政务外网

  省政务外网省级平台于2009年起开始建设,于2011年底建成运行。截止目前,全省电子政务外网纵向上联国家外网,省内市、县覆盖率达到两个100%,乡(镇)覆盖率达到了76%以上。横向我省介入政务外网的各级部门总数超过5500家,接入政务终端约10万台。依托政务外网部署的业务应用近1300个,其中全省性的业务系统约有130余项。重大业务应用有:省政务服务平台、省信用信息共享平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易平台、省政府“13710电子督办系统”等。统一完善的电子政务外网为我省政务大数据的发展奠定了基础。

  (三)完善的信息产业结构

  我省的信息基础设施较为完善。截至2016年年底,全省服务器总规模达20余万台。百度(阳泉)云计算中心、吕梁云计算中心等云计算数据中心项目相继建设运营。互联网省际出口带宽达8560G,全省光缆线路长度达96.2万公里,固定互联网宽带接入端口1583万个。此外,山西信息产业结构发展壮大,形成了电子设备制造、LED、太阳能光伏、数字音视频、传统行业信息化整体解决方案等产品集群。数据资源也日趋丰富,目前全省备案的政务门户网站超过1200个,省级政府部门门户网站覆盖率基本达到100%,市级政府部门门户网站覆盖率达到80%。各类政务数据库建设逐步完善,政府数据资源量逐步攀升。

  四、我省政务大数据发展中遇到的问题[5]

  政务大数据管理,其本质就是将政府分散的,条块分割的、自成一体的数据资源连接在一起,打破信息孤岛,实现政府数据资源在部门间、地域间、社会间共享。政府在应用大数据时,除了要处理多个来源、不同格式数据集成等问题,还会遇到以下挑战。

  (一)政务数据的采集挖掘困难

  在政务大数据发展过程中最大的挑战就是数据的采集与挖掘。原因有两方面,一方面是数据来源不同。政府采集的数据不仅来自于互联网,也来自于不同的国家、机构和部门,来源复杂。另一方面,在不同部门之间分享数据存在难度。由于各级政府和部门在提供公共服务过程中积累了海量数据,并且内部都有自己的存储机构,不愿意分享各自的专有信息。两方面原因造成政府数据采集难度加大。

  (二)数据资源管理标准不统一

  我省信息化建设经历近几十年的发展,并投入了大量的财政资金,全省电子政务网络(包括政务内网和政务外网)也形成了相当规模。但是由于各级政府标准不一、自成一体、政府部门间形成了一个个“信息孤岛”,造成信息壁垒,隔断了部门内业务上的内在联系,致使丰富的数据资源难以得到共享。

  (三)数据资源大部分存在于政府部门

  由于我国长期的计划经济体制,我省80%左右的数据资源存在于政府部门。改革开放以来,虽然信息服务市场的需求情况发生了改变,但在信息服务供给方面,数据资源开发以政府为主,信息系统建设为政府服务,相关投入由政府资助的基本格局没有发生根本性的改变。因此,各级政府部门掌握着绝大多数的数据资源,造成数据资源的共享较难。

  (四)政务数据资源缺乏共享性

  政府部门的数据共享意识薄弱,大部分政府部门并不想将数据资源在网上共享,原因是他们认为谁拥有的数据越多,谁的权力就越大。政府部门各自开发自己的网上数据服务系统,不仅造成信息产品重复,还造成严重的浪费,不足与闲置并存。涉密信息与非涉密信息之间界限不明,阻碍数据资源的共享开放。

  五、推进政务大数据建设,实现山西经济转型的几点建议

  利用大数据技术,可以改造提升传统产业,全面推进技术创新、产业创新,提高供给体系的质量和效率。依托煤电资源和环境气候等优势,把我省建成特色明显、区域影响力突出的政务大数据应用和产业拓展聚集地,将成为我省提升信息产业实力和比重、助推经济转型升级的重要突破口,也是破解全省经济下行压力的重要手段。

  (一)加快我省政务大数据在各部门、各行业之间共享

  通过政务大数据在各部门、各行业之间的共享,做大做强政务大数据产业生态圈。同时,我省政府应进一步完善面向政务大数据产业发展的金融、采购、奖补等政策措施,助力政务大数据加速发展、领先发展,用活用好用足现有政策。2017年8月4日,为进一步提升政务大数据的利用水平和政务服务能力,推进“放管服”改革向纵深发展,国家发展改革委组织召开了推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国电视电话工作会议。通过本次电视电话会议,为我省推进政务信息系统整合共享工作指明了方向,明确了任务。我省将以政务信息系统整合共享为抓手,构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系,将分散于各级政府和部门的信息数据进行系统整合和有序共享,实现政务信息数据共享交换和部门间业务协同办理,推动政务服务健康协调可持续发展。

  (二)推进我省政府数据资源共享交换平台建设,促进信息资源整合

  统一共享的数据交换平台的实现是政务大数据发展的重要前提。加快构建政府数据资源共享交换平台,促进信息资源整合、管理资源集聚、服务资源链接、社会资源拓展,是提升政府治理能力,促进经济转型升级的有效途径和重要手段。我省也积极贯彻落实《管理办法》和《实施方案》的精神,加快建设山西省政府数据资源共享交换平台,加快推进省电子政务内网政府系统建设任务落实,完善省电子政务外网,健全管理体制和运维体制,继续推进山西省电子政务外网建设,拓展网络覆盖范围,逐步满足业务量大、实时性高、覆盖面宽的网络应用需求。依托我省电子政务外网和省政府门户网站,基于政务信息资源目录体系,构建公共信息资源目录,建设统一规范、互联互通、安全可靠的数据开放网站。加快建设我省电子政务内网和电子政务外网数据交换平台建设,探索构建多级互联的数据共享和开放。

  (三)规范网上政务服务平台体系,推动“互联网+政务服务”建设

  加快推动全省政务服务平台建设,做好与中央政府门户网站的对接,解决好跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。各市人民政府、省直各部门要整合分散的政务服务系统和资源,建成一体化网上政府服务平台,做好与全省政务平台的数据共享和资源介入工作。省级政务云平台建成后,逐步完成省级政务服务平台向省级政务云平台的迁移工作。加快实施信息惠民工程,在国家信息惠民试点城市大力推进“一号一窗一网”试点,逐步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务。

  (四)加强政府与软件企业合作,实现山西经济转型

  政府应以新发展理念为统领,把握实施大数据战略‘十三五’窗口机遇,抢抓数据资源集聚,紧抓数据应用推广,带动数据产业发展,以大数据基础支撑能力建设为核心,以业内领袖企业和重大项目引进为切入点,不断培育和延伸政务大数据产业链。

  例如,2017年8月21日,吕梁市政府与北京用友政务软件有限公司签订了战略合作协议。作为革命老区,山西吕梁希望通过大数据战略实现从“挖煤”到“挖数据”,从“资源型城市”向“智慧型城市”转型,力争在未来的发展中占得先机、提高竞争力。用友政务将以软件服务、云计算、大数据等信息技术与吕梁市政府进行深度合作,从而推动信息产业创新发展,促进产业结构转型升级。

  我省各级政府应借鉴吕梁模式,积极同业内领袖企业进行合作,利用软件企业的“大数据”产品优势及雄厚的技术实力、丰富的实践经验,积极推动我省信息化建设再上新台阶,为经济的发展和转型插上“动力翅膀”。

  六、结语

  大数据已经成为当今世界发展不可逆转的潮流,推进政务大数据建设,不仅是贯彻落实习总书记视察山西讲话的精神,顺应大数据发展的趋势,实现我省政府从“管理型”向“服务型”的转变、提升政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,也是实现山西资源型经济转型的必要途径。我省一定要紧抓这一历史机遇,助推我省经济转型升级。

  参考文献:

  [1]彭作文,刘航宇.大数据分行业大解析[M],北京:中国铁道出版社,2016,(12):67-81.

  [2]周民,贾一苇.推进“互联网+政务服务”,创新政府服务与管理模式[J].电子政务,2016,(6).

  [3]苗地,大数据概念下的政府数据开放研究[J],边疆经济与文化,2016,(12).

  以优化营商环境为突破口

  推动我省体制机制改革创新

  信息资源部 安 璐

  摘要:良好的营商环境是经济软实力的重要体现。今年上半年以来,我省以实行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破,全面优化山西营商环境,进一步开创转型综改新局面。本文围绕我省营商环境建设情况,分析了营商环境建设的基本原则、重要意义,我省营商环境存在的问题及相关政策部署,并在此基础上提出了优化我省营商环境的政策建议。

  关键词:山西省 营商环境 政策建议

  一、我省提出优化营商环境的背景

  不久前,习近平总书记亲临山西视察并发表重要讲话,对山西经济转型作出全方位战略指导和重要指示,明确指出,实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。这是总书记通过科学审视全球经济转型大势,深刻把握资源型经济转型发展规律作出的重要论断。

  山西是典型的资源型地区,长期以来依靠资源优势发展,经济结构严重失衡。“煤炭依赖”因子不断渗入经济肌体,“资源诅咒”正变成现实瓶颈。“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾,是病根所在。”[1]近年来,为摆脱资源依赖,实现转型发展,我省提出了许多重大战略举措,其中,打造“六最”营商环境正是省委、省政府作出的重大制度创新。

  2013年,党的十八届三中全会就曾明确指出,中国要全力构建法治化、国际化营商环境。优良的营商环境愈来愈成为显性生产力和不可复制的竞争力,也是解决资源型地区体制机制问题和结构性问题的重要切入点和突破口。在山西经济稳步向好、转型综改扎实起步的重要时刻,打造最优营商环境势在必行。为此,山西对表中央要求,对标发达地区先进做法,对接国际投资贸易通行规则,提出全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。

  二、营商环境简介

  (一)营商环境的内涵

  按照世界银行的定义,营商环境是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。[2]通俗地讲,营商环境是企业活动中政治、经济、社会与法律环境的综合反映,是企业从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和,直接表现为企业生产经营活动的资金、人力、时间与机会成本。

  (二)良好营商环境对经济发展的促进作用

  营商环境是一个国家或地区有效开展交流合作、参与竞争的依托,体现了该国或该地区的经济软实力。良好的营商环境有助于促进经济发展。一是促进生产性私人投资。营商环境的改善有助于增加私人投资和吸引外资。世界银行对 80 个国家的研究表明,仅是提高政策的可预见性,就可以使企业增加新投资的可能性提高30%。二是增加创业活动。良好的营商环境有利于降低创业成本,为各种商业创意提供更多的实践机会,进而促进市场竞争。优胜劣汰的过程促进劳动生产率不断提高,从而推动经济增长。营商环境不佳则会导致生产要素流入少、流出多,生产要素配置效率低下。

  (三)营商环境建设的基本原则

  要把握营商环境建设的正确方向,就需解放思想,理念先行,明确建设的基本原则。

  首先,坚持需求导向、服务企业。坚持以贴近企业实际和市场需求为导向,加强和优化公共服务,提速增效,降低企业综合成本,切实提高各类企业主体对我省营商环境的满意度。

  其次,坚持政府主导、共同缔造。正确处理好政府、市场、社会的关系,发挥政府在营商环境建设中的主体作用,转变政府职能,建设服务型政府,增强市场活力,激发社会创造力,形成社会各界共同推动营商环境建设的良好格局。

  再次,坚持国际视野、创新管理。将国际先进经验和我省实际相结合,主动在国际先进国家中寻找切入点和结合点,主动学习、接轨国际规则和国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,提升现代化治理水平,建立具有国际水准的营商体系。

  三、我省打造最优营商环境的重要意义

  营商环境就是生产力。我们既不能忘“抓项目”的老本事,更要学习“造环境”的新本领,由过去追求优惠政策“洼地”,转为打造公平营商环境的“高地”。此次山西解放思想,深化改革,以实行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破,全面优化山西营商环境,对于贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,促进经济中高速增长、迈向中高端水平,都具有重要意义。

  首先,优化营商环境是新常态下推进我省产业转型的必然选择。新常态下实现产业转型升级的根本出路,在于从主要依靠资源投入向依靠创新驱动转变。通过打造良好的营商环境,吸引各类高端要素集聚,实现从资源优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变。

  其次,优化营商环境是实现我省治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中,政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中最重要的内容。打造良好的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的边界,并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来。

  再次,优化营商环境是提升我省国际化水平的内在要求。经济全球化不断深入与发展,我省要积极参与国际经济合作,就必须用国际理念引领发展,在规则上与国际接轨,努力打造国际一流营商环境,增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力,争创改革发展新优势。

  四、我省营商环境存在的问题及相关政策部署

  长期以来,我省煤炭产业比重偏大,产业结构单一,导致经济结构失衡,市场化程度偏低,体制机制僵化,营商环境与发达地区相比有较大差距。具体表现为开办企业壁垒多、手续繁、时间长、成本高;部分生产力要素缺乏竞争力;很多企业尤其是中小企业融资难、融资贵、物流成本高;政务服务水平有待提高;缺乏大企业生长的土壤;本地人才外流,外来人才难留住等等。我们要破除上述结构性体制性素质性障碍,实现转型发展,优化营商环境是重要抓手。

  在今年5月21日召开的山西优化营商环境会议上,省委书记、省人大常委会主任骆惠宁强调,要坚持改革创新,攻坚克难,对标一流,奋力争先,推动山西营商环境进入全国第一方阵,在唱响“人说山西好风光”的同时,再唱好一曲“人说山西好环境”。

  省长楼阳生代表省委、省政府对全省优化营商环境进行安排部署,提出要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。为把“六最”要求落到实处,省委、省政府对标中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则,正在全省开展“1+9”行动。“1”就是试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理。按照党的十八届三中全会确定的投资审批制度改革方向,对政府核准目录以外的企业投资项目,试行承诺制、实行无审批管理。变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束。“9”就是扎实开展九大专项行动,包括加快开展招商引资项目落地、开展入企服务常态化行动、开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动等。

  五、对我省打造最优营商环境的政策建议

  (一)营造便捷高效廉洁透明的政府环境

  政府对产权保护、市场监管、税赋征收、基础设施提供、金融市场和劳动力市场运行等方面可以产生举足轻重的影响,因而在塑造营商环境中发挥着非常关键的作用。推进政府职能转型,建立与市场经济体制相适应的行政管理体制,是优化营商环境的治本之道。

  第一,深入推进简政放权改革。简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”,才能打开市场之“门”。要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项,要确保落实到位。对省级取消、下放的事项,要全部实行“回头看”,确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求,继续依法依规“减、并、放”,努力做到全国最少。对照“流程最优”要求,进行流程再造,进一步减少审批环节,压缩审批时限,实行并联审批。

  第二,提高政府服务效率。继续推动实体政务大厅与网上服务平台融合,对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项,全面推行网上受理和网上审批,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”。加快推进行政审批标准化操作和服务事项清单扩围提质,进一步规范办事流程,细化办事指南,规范裁量基准。

  第三,提高政务透明水平。加大政府信息公开力度,创新公开载体和形式,推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻发布等公开形式,增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性,提高政府工作透明度,树立廉洁政府的良好形象。

  (二)营造宽松平等规范有序的市场环境

  打造最优营商环境,必须彻底厘清政府和市场的边界,政府管好自己该管的,该由市场解决的问题,政府决不伸手,让市场在资源配置中起决定性作用,坚决破除体制机制障碍,真正使市场在资源配置中起决定性作用。

  第一,完善市场准入机制。抓紧建立完善市场准入负面清单制度,积极矫正过多依靠行政干预引发的要素配置扭曲,坚决消除针对民间投资的各类隐性壁垒和“潜规则”。引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新兴产业以及医疗、教育等社会事业。

  第二,提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织,强化其企业服务者的定位,维护行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构,为企业投资经营提供专业服务。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系,及时了解企业诉求,协调解决企业在生产经营中的困难和问题。

  第三,加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设,对接全省信用信息共享平台。引导企业主动融入信贷征信体系,降低企业融资成本,拓宽企业融资渠道,方便企业获得资金。加大对诚信主体激励和对失信主体的惩戒力度。突出政务诚信建设重点,强化履约承诺兑现,集中力量对招商引资中的违约失信行为进行清理、督办、规范。

  第四,构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设,强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行为的监管,建立健全市场综合监管体系,创新监管方式。

  (三)建立营商环境指标体系和考核体系

  为保证我省营商环境建设的科学性,需建立营商环境指标体系和考核体系。  

  第一,建立营商环境指标体系。一般而言,营商环境指标主要分为两部分,一是营商便利度绝对指标,包含设立企业、办理建筑许可证、获得电力、注册资产、取得信贷、投资者保护、交税、跨境贸易、执行合同和办理破产等衡量指标;二是营商便利度相对指标,即“前沿距离”,是指一个经济体在绝对指标方面与世界“前沿水平”的距离。[3]目前国内学者大多专注于营商环境某方面的研究,还未形成一套科学的营商环境指标体系,相关定量和实证研究也较为缺乏。我们应鼓励我省高校、科研机构、社会组织积极参与相关课题研究,构建全省以至全国的营商环境指标体系,进而实现对我省营商环境的完整描述和营商环境的横向纵向比较。

  第二,完善营商环境建设考核体系。科学的考核体系可以帮助我们考察各项措施的落实情况。我们可以围绕各地市场主体是否增加、民间投资是否增加、市场主体对营商环境满意度是否提高、今年确定的经济目标是否如期实现等内容构建相应的考核体系,对各地区、各部门的贯彻落实情况进行跟踪督查,确保营商环境建设达到预期目的,取得扎实成效。

  (四)注重借鉴国内外相关经验

  营商环境良好的地区对其他地区的借鉴意义是非常大的。但我们不能生搬硬套,而是要结合我省营商环境建设的实际,取其精华,为我所用。

  比如,沈阳市为优化营商环境,引入了世界银行评价标准,对照企业全生命周期5个阶段、10个方面、41项指标,聘请第三方机构,每半年做一次营商环境评估。深圳率先提出“时间就是金钱,效率就是生命”,着力打造高效的便利营商环境,通过整合内部资源,优化业务流程,简化审批程序,实现了审批环节做“减法”、审批效率做“加法”。天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容为核心,探索投资便利和贸易便利的措施。香港优质的营商环境得益于高度开放,主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平等方面的国际化高标准。新加坡的法规体系较为完善,拥有健全公正的司法审判系统,为知识产权保护劳动者权利保护、吸引人才、鼓励移民等提供了有力支撑。

  党的十八大以来,习近平总书记就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次作出重要指示、提出明确要求,为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要站在事关全省转型发展全局的高度,增强责任感、紧迫感,把优化营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口,进一步理清思路、明确责任、细化分工,紧盯薄弱环节、解决突出问题,努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的营商环境,为我省扎实推进转型发展、全面建成小康社会提供有力保障。

  参考文献:

  [1]胡健、刘鑫焱.肩负重大使命奋力转型发展(山西路径)——专访山西省省长楼阳生[N]. 人民日报,2017-08-10(13)

  [2]林珣.关于打造国际一流营商环境的思考[J].市场营销,2016,(1)

  [3]张同.中国营商环境水平与FDI流入量分析[D].天津:天津财金大学,2015

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