工作动态

      省经济信息中心召开2017年度党建工作述职评议大会

      省经济信息中心召开2017年度考核大会

      省经济信息中心组织召开山西省发改委协同办公系统培训会

  项目建设

      山西省发改委信息系统整合共享及基础环境改造项目协同办公系统工程通过初验

  首届“青年论坛”优秀论文

      关于我省长期积累的结构性体制性素质性问题的研究

  

  省经济信息中心召开

  2017年度党建工作述职评议大会

  2018年1月5日,信息中心召开了2017年度党建工作述职评议大会,委机关纪委书记张书龙到会督导,中心党总支委成员及在职党员参加了会议。会议由中心党总支副书记田虹主持。

  会上,总支书记张尚礼代表党总支进行了党建工作述职,主要从有效落实主体责任,切实履职尽责担当;扎实推进党建工作,夯实支部工作基础;以党建促业务,全面推进中心工作等三个方面,全面总结了2017年信息中心党建工作的特色和亮点。

  他指出,信息中心党总支始终围绕新时代党的建设新要求“履主责”、“唱主角”、“抓主动”,把党建融入党员教育、组织建设、项目管理、服务大局的各个环节,取得了显著成效,为推动中心健康快速发展提供了坚强的组织保证。

  他强调,中心一贯坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展的工作宗旨推动党建工作。在过去的一年里,信息中心负责的电子政务外网市级骨干网三期工程全面竣工,基本实现了省-市-县-乡四级全覆盖。外网新接入32家省级政务部门,达到了104家。以电子政务外网为依托的省投资项目在线审批监管平台、省信用信息共享平台、全省政务信息系统整合共享平台等一批信息共享、业务协同的重大工程项目也已先后在中心建成运行。省政府“13710”电子督办系统、组织部全省党员信息管理系统和12380举报系统、人民银行“中小微企业”系统、省发改委“温室气体排放报告和核查信息平台”等政务业务应用系统同样依托政务外网进行部署,进一步推动了外网建设。截止2017年底,依托政务外网部署的业务应用近1300多项,其中全省性的业务系统约有130余项。通过以上重大项目的建设,确立了我中心在全省政务信息化领域的主力军地位,知名度和影响力进一步扩大。2017年各级领导密集访问信息中心,省委书记骆惠宁、省长高建民、秘书长王赋等省领导来中心实地考察省发改委“一网四平台”的建设运行情况;楼阳生省长一行实地考察了依托电子政务外网建设的省重点工程“13710”电子督办平台的建设运行和互联互通情况;国家发改委副主任连维良来中心考察信用信息体系建设情况;省发改委主任姜四清、副主任刘锋相继来中心调研;省经信委副主任阳军一行来中心调研;宁夏信息中心、湖北信息中心相继来我中心调研并进行工作交流,全面提升了中心影响力。

  他总结,信息中心在充分发挥党建工作的引领和带动作用的同时,始终加强党建工作与业务工作深度融合,为业务工作破解难题、提供持续动力。从干部教育、人才培养、职称晋升、梯队建设等方面打造了一支奋发进取、积极作为、敢于担当、求真务实的干部人才队伍。并不断健全和完善中心内部运行的体制机制及规章制度,提升了执行力,激发了广大干部党员的干事活力。通过不断加强思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,使中心基层党组织建设全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升,并积极开展文明和谐单位创建活动,今年实现“省直文明和谐单位标兵”五联创。

  最后,信息中心六名党支部书记依次就各支部如何履行基层党建职责情况、存在的问题及原因、下一步打算和措施进行了述职。按照考评程序,参会党员对党总支和各党支部进行了民主评议。

  (山西省经济信息中心 韩婧)

  省经济信息中心召开2017年度考核大会

  1月15日上午,省经济信息中心召开2017年度考核大会。省发改委副巡视员胡瑞文出席大会并讲话、张尚礼主任代表班子作了2017年度中心领导班子述职及对履职五年来的工作进行了总结、委人事处处长董新民、副调研员郝健康到会指导。中心领导班子成员、全体干部职工参加了会议,会议由中心副主任桑志农主持。

  胡瑞文副巡视员在讲话中指出,年度考核是对领导班子一年来工作任务完成情况的全面检验,也是对干部职工履行工作职责的激励和引导。信息中心作为省发改委技术服务支撑最大的事业单位,也是全省规模最大、信息化人才最密集、承担政务信息系统任务最重的信息中心,2017年以来,信息中心备受各级领导重视,先后有国家发改委、省委、省政府主要领导来中心视察指导,不断提升了信息中心在我省的知名度和影响力。特别是近五年来,在中心领导班子的坚强领导下,全体职工攻坚克难、真抓实干、主动作为,取得了很大的成就。委党组认为信息中心领导班子工作思路清晰,战略发展明确,是一个勤奋务实、真抓实干、团结奋进的班子。希望大家认真对待此次年度考核,坚持实事求事和德、能、勤、绩、廉相结合的原则,做好此次考核工作,

  张尚礼主任在述职中从着力加强党建工作,切实提升履职能力;着力强化项目建设,提高政务服务水平;着力经济信息预测,提高决策服务质量;着力综合业务管理,全面提高服务效能;着力加强文化建设,提升知名度和影响力五个方面对2017年工作进行了全面回顾,并对履职五年来作了全面总结。

  他指出,2017年是中心更名30周年(成立38周年)纪念年。我们大规模、高规格成功举办了政务信息系统整合共享、信用体系建设、网络安全等全省性会议,举办了大大小小培训、研讨、座谈等数十次,提升了影响力。接待了高层次领导视察指导。骆惠宁书记、楼阳生省长、国家发改委连维良副主任、高建民常务副省长、王赋秘书长来中心实地考察;我委姜四清主任、刘锋副主任、经信委副主任阳军相继来中心调研指导;宁夏、湖北信息中心等兄弟单位进行工作交流,均得到充分肯定和高度赞誉。楼省长多个场合评价信息中心基础设施完善、技术力量强、省钱高效;姜主任肯定中心主办刊物《每日信息摘编》、《信息与预测》已是领导关注信息的重要参考;阳军副主任认为中心在全省信息化领域有足够的引领能力等。回首2017,岁首岁尾书记省长亲临中心备受鼓舞,各级领导肯定认可深感振奋,对于中心既是激励,也是鞭策,更是沉甸甸的使命。今天的中心能有值得展示的业绩,离不开委党组的正确领导和上级部门的大力支持,更是各部门团结协作,中心全体职工共同努力的结果,在此,向大家表示衷心感谢!

  张尚礼主任用三个“越来越”总结了自己履职五年来的工作。五年来,在委党组的大力支持下,在历任委分管领导的悉心指导下,在中心各部门和全体职工的支持配合下,信息中心各项事业得到了长足的发展。主要表现在:

  首先,信息中心内部管理越来越规范

  一是省编办字【2014】188号文件,首次由省编办明确了信息中心的职责定位、领导职数和机构设置等,同时中心又加挂了两块牌子,机构从原来的10个增加为15个,领导职数也突破了事业单位配备标准数额,这为信息中心今后的发展奠定了更坚实的基础、提供了更有利的条件和拓展了更广泛的领域。

  二是随着这几年中心承担的全省政务信息化建设任务的增加,职工人数由我上任时的81人增加到现在的114人,是全省信息中心中专业技术人数最多、技术力量最强、专业技术人才最密集的,成为了我省政务信息化中一支不可忽视的力量。

  三是用制度管人管事的局面已经形成。5年来我们下发的各项规章制度约有80份,涵盖了中心网络、项目、党务、人事、财务等综合行政管理制度各个方面。这对中心各项工作的有序开展和正常运行起到了规范指导性作用。每周一次的办公例会、不定期的主任办公会议、中心文件和会议纪要、新媒体等确保了政务公开、财务公开,八个议事机构的成立确保了政务民主和依规行政,成立网络信息安全领导组和9个专责小组,确保了网络安全、信息安全、数据安全、机房安全、消防安全和供电安全等;首次设立首席工程师制度、发挥了优秀专业技术人员的引领作用。

  其次,信息中心的成果越来越多

  一是政务外网基本实现全覆盖。截止去年年底,全省电子政务外网纵向上联国家外网,省内市、县覆盖率达到两个100%,乡(镇)覆盖率达到了80%以上。其中有8个市全部覆盖至乡。从横向来看,我省接入政务外网的各级政务部门总数超过6000家,其中省级政务部门接入104家。接入的政务终端超过10万台。以省政府“13710”信息督办系统、省发改委“一网四平台”,省委组织部党员信息管理系统、12380举报网站为代表的一大批政务业务应用系统依托政务外网部署,为切实提升政府各部门行政管理能力、协同服务能力和社会治理能力,实现最大程度利企便民提供了强大的网络支撑;

  二是标准规范建设取得突出成果。由省发改委提出并归口,省信息中心主要起草的山西省地方标准《信用信息共享平台》(DB14/T 1421—2017)系列标准及《企业信用综合评价指南》(DB14/T 1422—2017)已于2017年6月1日发布,并于2017年8月起正式实施。这项工作在信息中心乃至省发改委都是第一次,是信息中心工作的一大突破。这标志着信息中心工作上了一个新台阶,以后信息中心还会出台更多的地方标准,在政务信息化领域发出信息中心的声音。

  三是就从国家和省经费支持这个角度讲,从2008年至2017年这10年间,除去公用经费和工资这一块经费,国家和省下拨项目建设经费约计2.7个亿,而从2013年至2017年这5年,国家和省经费支持就约计2个亿,中心固定资产从2013年的1500万元增加到2017年底的近亿元。所以这5年是信息中心发展最快的5年,同时也是大家最辛苦、最忙碌,因而也是最值得点赞的5年。通过项目建设使中心业务能力大大加强。

  四是我们负责承建全省政务信息资源共享交换平台(外网)的建设任务。这项工作意义非凡,如果我们能够按照国家和省里的要求建好,他将彻底改变信息中心的位势,对信息中心的将来有着非常重要的影响。希望大家都支持和关心这个项目,我们要倾全中心之力建好用好他。

  五是我们全方位的为发改委服务。为发改委的中心工作提供技术支撑,为发改委“放管服”改革提供网络支撑。从协同办公系统建设管理、办公设备管理、网站运维管理、文印服务、供电服务等提供了全方位的服务。为发改委做好服务这是我们信息中心的根本,丝毫都不能疏忽。

  第三,信息中心的影响越来越大

  一是经过这几年大家撸起袖子和甩开膀子的埋头苦干,信息中心越来越受到主管部门的认可,在省政府、省政府办公厅及省发改委的文件中出现信息中心这个单位名字的次数明显增多,依托政务外网部署政务应用系统的次数明显增多,依托信用信息共享平台推进社会信用体系建设的次数明显增多,要求信息中心做好服务保障的次数明显增多。举个例子,今年2月,省政府下发了晋政发【2017】3号文件,印发山西省建立完善守信联系激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知中,出现信用管理中心的次数达十多次。而这在以前是不可想象的。但同时也说明,信息中心的责任会越来越多,能力不足的问题会更加突出。

  二是主办或承办了几次有影响力的全省性会议。这些会议包括:我们每年一次的全省电子政务外网工作会议;2015主办的山西省政府机关计算机终端安全管理高级研讨会、山西互联网+行动高峰论坛;2016主办的全省社会信用体系建设工作电视电话会议、全省社会信用体系建设工作推进会、山西省电子政务外网领域技术培训会、山西网络信息安全高峰论坛暨山西首届工控安全高峰论坛(省电子政务外网电子认证工作推进会);2017年主办的全省政务外网系统市级节点中心主任座谈会、《信用信息共享平台》、《企业信用综合评价指南》两项地方标准新闻发布暨宣贯培训会、山西省落实网络安全法保障电子政务外网安全研讨会、多次召开全省政务信息系统整合共享技术培训会议、庆祝省经济信息中心成立38周年(更名30周年)座谈会、全省推进落实政务信息系统整合共享工作电视电话会议等

  二是今年以来各级领导密集访问信息中心。国家发改委副主任连维良来中心考察信用信息体系建设情况;楼阳生省长一行实地考察依托电子政务外网建设的省重点工程“13710”电子督办平台的建设运行和互联互通情况;省委书记骆惠宁、常务副省长高建民、秘书长王赋等省领导来中心实地考察省发改委“一网四平台”的建设运行情况;省发改委主任姜四清、副主任刘锋相继来中心调研;省经信委副主任阳军一行来中心调研;省人大信息中心、省商务厅、省农业厅、省司法厅等厅局信息中心和宁夏信息中心、湖北信息中心等兄弟省市信息中心相继来我中心调研并进行工作交流。大大地提升了影响力。

  最后张主任希望广大干部职工努力工作,为信息中心在新的历史起点上实现新跨越做出更大的贡献。

  本次考核大会,按照委人事处要求,对领导班子及各级领导进行了民主测评,同时对中心选人用人情况和新提拔中层领导人员也进行了民主评议。

  (山西省经济信息中心 樊艳营)

  省经济信息中心组织召开

  山西省发改委协同办公系统培训会

  1月30日至1月31日,信息中心在第四会议室组织召开山西省发改委协同办公系统培训会。省发改委副主任姚少峰出席并作重要讲话,强调了协同办公系统应用的重要性,要求参会人员高度重视,积极配合,尽快熟悉并掌握相关操作流程。

  培训共分4批,培训114人,其中正处级38人、副处级52人、主任科员15人、副主任科员2人、科员7人,共发放协同办公系统数字证书98个。

  会上,授课人员详细讲解了山西省发改委协同办公系统总体情况及协同办公系统主要功能,主要涉及个人账号登录、收发文管理、公文签报、13710督办、项目审批、用印、档案管理及出差代理等相关流程,对整个操作页面的各个模块进行现场讲解和演示,并对参训人员提出的问题及相关要求进行现场解答。

  协同办公系统是省发改委提升管理水平,提高办公效率的一项重要举措。该系统的使用,可以实现网络办公、无纸化办公,有助于全委资源共享和信息传递,形成规范的办公流程,提高行政效率和工作水平。通过此次培训,全体与会人员初步掌握协同办公系统功能及操作,为系统的进一步推广和运用打下良好的基础。

  下一步,中心将继续组织开展相关培训,确保协同办公系统在省发改委的顺利运行。并将积极解决系统使用过程中出现的各种问题,收集各处室反馈意见,不断完善协同办公系统。

  (山西省经济信息中心 张亚平)

 

  

  山西省发改委信息系统整合共享及基础环境

  改造项目协同办公系统工程通过初验

  1月26日,省经济信息中心邀请有关专家召开了“山西省发改委信息系统整合共享及基础环境改造项目协同办公系统工程初验大会”。与会专家听取了省中心项目组对项目建设情况的工作总结、承建单位项目实施的工作报告及监理单位对项目监理情况的报告,审阅了工程文档,现场观看了协同办公系统的功能演示,经过质询和讨论,一致认为该工程实现了项目的建设目标,符合合同要求,同意该项目通过初步验收。

  山西省发改委信息系统整合共享及基础环境改造项目协同办公系统依托于全省电子政务外网进行建设,通过升级改造省发改委办公系统,有效对接省投资项目在线审批监管平台等全省重大业务应用系统,将分散的、独立的信息系统整合为业务协同、信息共享的“大系统”,实现政务信息互联互通。该项目时间紧、任务重,在省发改委和信息中心领导的高度重视和统筹部署下,项目推进紧张有序、优质高效,于1月25日完成所有软硬件的安装部署及文档编撰。

  协同办公系统主要包含收发文管理、签报管理、项目审批、13710督办、通知公告、领导动态、工作考核、共享信息、档案管理等功能模块,可实现委机关政务业务(非涉密信息)全部在网上办理,切实提高委机关行政办公效率和政务服务水平。

  下一步,中心将进一步理清思路、明确工作重点,继续扎实推进业务培训、系统试运行和意见建议收集反馈等相关工作,努力为我委信息化建设作出更大贡献。

  (山西省经济信息中心 张培顺)

  

  关于我省长期积累的结构性体制性素质性

  问题的研究

  内网运行部 宋日强

  摘要:面对我省长期积累的结构性体制性素质性矛盾,在打破资源“诅咒”的命题中,老路已然走不通,我省应尝试用新的方法解决老大难问题。研究认为在破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题上,应着力从省属国有企业“混改”,改变国有企业的经营机制;加大对战略性新兴产业的投资,实现新旧动能转换,促进煤炭产业转型升级;对数字经济、分享经济等新经济的认识;转变人才引进、培养思路,壮大专业技术人才队伍等方面进行改革,同时数字经济、分享经济等新经济的发展模式也为我省发展改革提供了新思路。

  关键词:资源分享经济 混改 人才

  人们提起山西,总能联想到煤炭,因为在中国经济的发展中,山西煤炭是其中最耀眼的新星之一,这个曾因煤而兴,又因煤而困的煤炭资源大省,在煤炭市场经历“黄金十年”后,一直却深陷经济发展滞后的泥淖之中。2014年,山西GDP增速为4.9%,在全国31个省份中排位垫底;2015年,山西省GDP增速为3.1%,在全国位列倒数第二;2016年山西省GDP增速为4.5%,在全国位列倒数第二,增速已连续三年低位徘徊。目前,我省经济发展情况正如楼阳生省长在今年全省“两会”上所指出的:全省经济仍未进入合理增长区间,我省经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势,但仍没有走出困难时期,多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。

  如何破解山西长期积累的结构性体制性素质性问题,山西往哪里去,如何走?是摆在我们面前的现实问题。本研究在调查梳理我省长期积累的结构性体制性素质性问题现状的基础上,主要关注如何发挥数字经济、分享经济等新经济优势,促进重构我省经济发展新动能和体制机制创新的实现,以逐步改善我省经济结构单一,国企独大,创新不足的问题。

  一、我省长期积累的结构性体制性素质性问题现状

  1、我省经济发展产业结构“一煤独大”

  “一煤独大”是历史形成的,作为全国资源大省,我省拥有占全国1/3煤炭储量,仅煤炭一项就支撑着全省工业的半壁江山,如果再算上与煤炭密切相关的焦炭、冶金、电力,这四大传统产业在全省工业总值中的占比达70%以上。我省累计查明煤炭保有资源量达2674亿吨,约占全国查明煤炭资源储量的25%;山西含煤面积6.5万平方公里,占其国土面积15.7万平方公里的40%。全省118个县中,有94个县区储存煤炭资源,91个县有煤矿。煤炭资源主要分布在大同、宁武、河东、西山、沁水、霍西六大煤田和浑源、繁峙、五台、垣曲、平陆五个煤产地。我省煤种分布最为齐全,从北部的动力煤,中部的炼焦煤,到东南部的无烟煤,形成了三大煤炭生产基地。按照三大煤种分,炼焦煤资源储量最多,达到1491亿吨,占全省煤炭总量的55%,动力煤以726亿吨位列第二,占比27%,无烟煤储量则为470亿吨,占比18%。以上数据说明我省具有他省份所不具有的资源优势,煤炭是宝贵的资源,煤是我省最大的省情。

  “一煤独大”的后果就是受制于人,属被动型经济。一业独大,一煤独强,挤掉了其他产业的发展空间、扭曲了发展机制、恶化了发展环境,而现阶段更是出现了市场失灵、陷阱重重等内源性危机,转型内动力不足。煤炭行情高涨,不愿转型;行情低迷,无力转型;行情适中,不急转型。几十年积重难返,导致今天的结果。

  2、我省国有企业体制性结构“一股独大”

  “一股独大”,是“一煤独大”的结果。2016年度山西百强企业前五名分别为大同煤矿集团、山西焦煤集团、潞安集团、阳煤集团、晋煤集团,5大集团总营业收入9269亿元,占到100强总营收的57%;5大集团均是煤炭企业,5大煤企的营收超过其他95家企业的总和。当前支撑全省经济发展的,“七大煤炭国企”功不可没——同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团以及山西煤炭进出口集团,全部是国有及国有控股企业。以同煤为例,作为大同市最大的企业,也是世界500强企业,大同地区80%的煤矿都并给了同煤集团。在巅峰时期,大同曾经供给了全国10%的煤炭。煤炭占大同工业比重仍旧高达73%。这种情况下,整个城市几乎所有的人,一切产业都围绕着煤矿在转。从省国资委发布的数据显示,在省属国企的股权结构中,集团公司的二、三级子公司混合所有制企业比例已达70%,但在母公司层面,国有经济“一股独大”的情况还非常普遍。

  “一股独大”所面临的问题就是企业开放发展的活力不强。“一股独大”容易造成一言堂,大股东完全控制公司经营,决策风险较大。国企的行政色彩过浓,官场习气过重,政企不分,官商不分。

  3、我省企业整体的创新发展不足

  当前我省企业创新呈现积极的发展态势,但与中部和全国发达地区相比较,在投入水平结构、产出效率、经济效益等方面还存在诸多问题,严重制约和影响着我省企业创新的进一步发展。2015年,全省投入研究与试验发展(R&D)经费132.5亿元,比上年下降12.9%;R&D经费投入强度(与地区生产总值之比)为1.04%,比上年降低0.15个百分点。分执行部门看,企业R&D经费105.1亿元,比上年下降18.4%;从中部六省看,山西R&D经费投入排第6位,与上年排位相同;R&D经费投入强度排第5位,比上年下滑1位。从全国31个省(市、区)看,山西R&D经费投入排第22位,比上年下滑2位;R&D经费投入强度排第20位,比上年下滑4位。2015年,全省地方财政科学技术支出比上年减少38.55亿元,下降40.6%。(数量来源:2015年山西省科技经费投入统计公报)

  国际上普遍认为,研发经费投入强度在1%内的企业难以生存,达到2%则勉强维持,占5%以上的企业才有竞争力。低水平的投入强度,导致我省多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究,技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上,从而形成为影响我省企业开展创新活动的重要原因。

  山西产业结构中,煤炭“一煤独大”;山西企业股权结构中,国有股“一股独大”。这“二独”正是当下我省经济的真实写照,“二独”挤占了我省大量经济和社会资源,抑制了转型动力和创新能力。而“二独”背后隐藏着的则是我省历史和现实的诸多问题,也是我省结构性体制性素质性问题的核心所在。“一煤独大”“一股独大”,究其原因是我省高度依赖能源特别是煤炭的经济发展模式。这说明,长期以来,我省改革的深度和广度不够,转型力度太小,市场活力严重不足。

  二、破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题的重要意义

  1、破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的集中体现。

  深入推动我经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变,对我省经济形态、资源配置和发展理念的全面更新,大力实施产业“六大工程”:战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程,是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的集中体现,符合国情省情、契合规律、贴近民生、切中要害。

  2、破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题是重构我省经济新动能的迫切需求

  我省要培育壮大战略性新兴产业,发展数字经济、装备装备制造业、新材料新能源等潜力产业,要聚焦产业,依靠改革、科技和创新,必须要有效破解“一煤独大”“一股独大”等深层次矛盾和问题,增加国有资本的活力和弹性,才能重构我省经济发展新动能。

  3、破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题是推进供给侧结构性改革的重要抓手

  我省长期积累了一些结构性、体制性、素质性的矛盾和问题,主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、环境污染严重、国企背负巨额债务、经济风险发生的概率上升。这些问题不是周期性的,而主要是结构性的。要解决我省经济深层次问题,必须下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化。

  三、现就如

  何破解我省长期积累的结构性体制性素质性问题,提出以下对策建议

  这是一个剧变的时代,信息技术革命正在加速推动社会变革,人类社会正在从工业社会向信息社会加速转型,我省经济结构调整需要把握趋势,紧抓机遇。面对我省长期积累的结构性体制性素质性矛盾,在打破资源的“诅咒”的命题中,老路已然走不通,我省应尝试用新的方法解决老大难问题,数字经济、分享经济等新经济的发展模式为我们提供了新的发展思路。数字经济、分享经济不仅是一种新的经济形态,还是加速要素流动、实现供需高效匹配的新型资源配置方式,更是一种新的发展观。

  1、加快我省国有企业混合所有制改革,引入民营资本,打破国有股“一股独大”局面,改变国有企业的经营机制。

  当前我省省属22家国有企业中有19家是国有独资,个别企业还没有完成公司制改造。我省18家省属国资控股上市公司中,国资控股比例最低的山西焦化为14.22%,最高的山西汾酒高达69.97%。我省18家国有控股上市平台中煤炭公司有9家,我省煤炭企业拥有全国最好的煤炭资源和区位优势,但过去受制于体制机制等多方面原因,优势并没有很好的体现在公司盈利上,反而出现“价涨利不增”的现象。国企改革的目标之一就是“从单一独资向股份化发展”到“坚定不移地推进混合所有制改革”。从国家的资源禀赋来看,煤炭作为“煤老大”的地位,在相当长的一段时间内不可撼动。因此,我省要抓住历史机遇,通过混改使企业实现“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”。

  我省在省属国企混改中,既要打破旧有机制,又要做大做强国有机制。一是在混改中战略投资者的选择,要基于“优势互补、创新合作”的原则,选择混改合作伙伴不能只是简单地为引进资本,而是要更看重在价值上、产业链上的互补。跨界合作应该是首选,如果煤炭企业和互联网企业合作,必将形成优势互补、降低成本、提高效率的新局面,在改变传统企业经营思路,颠覆传统经验模式方面也未可知。二是要通过混改形成多元化董事会和经理层,形成以责权对等、协调运转有效制衡的混合所有制公司治理机制。三是对待引进的战略投资者要做到坚持同股同权,依法保护各类股东产权,让参与进来的国有资本和非国有资本都有话语权。

  我省在国企混改中既要加强监督防止国有资产的流失,也要大胆尝试新方式新办法。新加坡的淡马锡模式是值得借鉴的模式,淡马锡对于政联企业的监管,打破了世界上国有企业的两大通病——经济效益不高和公司治理不好;国有企业的行为必须以国家的经济利益最大化为原则,而不是国有企业本身的利益最大化。当市场失灵时国有企业要毫不含糊地进入私人企业难进入的市场,当市场完善时,也要毫不含糊地退出。淡马锡正是以国家利益最大化为原则,完成了两次所谓的“国退民进”,同时也实现了国有资产的增值。近日,中国联通混改方案的发布落地,对我省国有企业的混改具有重要的示范意义,为我省国企混改提供了新思路,指明了新方向,特别是在国企混改后姓“私”还是姓“公”的问题上做了开创性的解答。因此,我省国企混改应当抓住机遇,大胆改革创新,力争创造国企混改的山西模式。

  在当前发展环境下,我省要聚焦产业,依靠改革、科技和创新,抓好省属国企混改,只有破解煤炭企业“一股独大”局面,增加国有资本的活力和弹性,才能有效破解我省“一煤独大”等深层次矛盾和问题。

  2、加大对战略性新兴产业的投资,实现新旧动能转换,促进煤炭产业转型升级。

  在全球经济复苏缓慢、国内经济面临较大下行压力的局面下,我国战略性新兴产业保持了近年来的良好发展态势。战略性新兴产业已经成为支撑经济增长的主要动力,2015年上半年战略性新兴产业实现较快发展,战略性新兴产业重点行业收入和利润增速均超过10%。其中工业部分收入增长是同期工业总体收入增速的5倍以上,工业部分利润同比增长超过15%,而2015年上半年工业总体利润负增长0.7%。我省应加大对战略性新兴产业投入和扶持力度,在节能环保产业、信息技术产业和新能源产业等新兴产业方面培育一批优质企业,支撑我省经济实现平稳增长,进而实现新旧动能转换,促进煤炭产业转型升级。

  3、对数字经济、分享经济等新经济的认识和发展要提高到前所未有的高度。

  经济是一个链条,今天的变革主要体现在流通领域和消费领域的变革,这个变革再顺着经济链条走就是仓库、运营、供应链、生产等,未来的生产将是数据化的生产。信息经济是信息化和市场化的深度融合,信息经济的本质是数据经济,我们正在迈向一个数据经济时代。信息经济发展大趋势,必须要与“互联网+”结合起来,从农业经济,工业经济转到信息经济,未来会有那些变化,很大程度上都与“互联网+”有关系。未来信息经济将成为主要经济形态,从建设内容来说,包括两部分,一是信息的产业化,二是产业的信息化,就是利用信息技术,对传统产业的改造与提升,也就是“互联网+”。

  分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态新模式,正在加快驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新。2016年,政府工作报告、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》都强调要发展分享经济。2017年,分享经济再次成为“两会”热点话题。与此同时,消费、物流、交通、制造业等相关领域新出台的政策文件中也明确提出了鼓励分享经济发展的政策。今年7月,国家发改委、工信部等8部委联合发布《关于促进分享经济发展的指导性意见》,为各地各级政府发展分享经济定下了主基调,也让企业、个人等各类市场主体参与其中有了“定心丸”。

  我省应高度重视在数字经济、分享经济领域的发展,充分认识信息技术革命正在推动社会变革,工业社会正在加速向信息社会转型。我省发展分享经济已经不是要不要发展的命题,而是要如何更快更好发展的问题。从市场规模扩张速度看,近几年我国分享经济基本上以连年翻番的速度在成长。国家信息中心分享经济研究中心报告显示,2016年中国分享经济市场交易额约为34520亿元,比上年增长103%。其中,生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享等重点领域的分享经济交易规模共计达到13660亿元,比上年增长96%;资金分享领域交易额约为20860亿元,比上年增长110%。中国分享经济之所以快速增长,除了用户认同度和参与度明显提高、技术和商业模式日渐成熟外,资本市场的热捧也是一个重要原因——2016年分享经济融资规模约1710亿元,同比增长130%。

  当前我省发展分享经济不仅是供给侧结构性改革、经济新动能培育的重要先手棋,也是推动大众创业万众创新、提升人民群众就业与生活获得感的关键抓手。

  4、加大我省信息产业基础设施建设投入,特别是云计算、大数据基础设施建设的投入。

  随着大数据中心建设成为国家大数据领域发展的提升基础,各省市大数据产业集群建设都相继落实。我们的邻省内蒙古目前,全区在建的云计算数据中心有10多处,服务器承载能力已经达到70多万台,已经安装服务器30多万台。签约或入驻百度、阿里巴巴、腾讯等知名IT企业70多家,引入各类应用企业302家,预计三大数据中心全部建成后,服务器数量可达368万台;河北截至目前,已初步形成张家口、承德、廊坊、秦皇岛、石家庄5个大数据产业基地。服务器投入运营达20余万台。预计全部建成后,将达到320万台服务器规模。

  结合我省实际发展情况,加大在云计算、大数据方面基础设施建设的投入,尽早建成一批大数据中心,应是当前首要的任务。《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》提出了大数据发展的总体目标和阶段目标:到2020年,力争布局建成一批技术先进、绿色环保的大数据中心,全省服务器规模达到200万台以上,能满足在政务云平台、工业云平台、各产业云平台以及数据存储、灾备、行业应用等方面的基础支撑需求。俗话说“栽得梧桐树,引来金凤凰”,到2020年完成规划目标,届时我省云计算和大数据基础设施逐步建成和完善,更多的数据和企业会选择山西,聚集山西。在这样的政策指导下,大批新生代力量将汇聚大数据、云计算产业,年轻创客会如雨后春笋般涌现。

  5、转变人才引进、培养思路,壮大专业技术人才队伍,提高素质,优化结构,为我省转型综改汇聚强大智力支撑。

  人才资源是经济社会发展的第一资源,创新是引领发展的第一动力,创新驱动实质上是人才驱动,人才是支撑转型的第一资源,只有激活人才资源,其他所有资源才能转化为发展优势。

  多年来,面对“一煤独大”的产业现状,我省也曾屡屡施策,努力求新,但从现状来看依然任重道远。究其原因,人才支撑不足是重要因素,而人才支撑不足的背后,是错误资源观作祟,由此导致的是人才发展环境的整体性滞后。沿海发达地区不仅具有区位和产业优势,其在人才政策制定方面也同样走在了我们前面。几年前,一些沿海发达省区就已经对人才实行政策上的私人订制,推行一人一策。对我省发展而言,当其他环境不如别人时,我们的政策环境就必须比别人更好更优,应该尽快出台实施以增加知识价值为导向的分配政策,构建全新的人才合理流动机制,改革人才评价制度。

  专业技术人才队伍做为我国人才队伍中的骨干力量,对推动经济社会发展和科技创新起着重要的支撑作用。我省应不断加强专业技术人才队伍建设,推进人才制度改革,创新完整人才政策,健全完善人才公共服务体系,优化人才发展环境,进一步激发人才创新创业创造活力。多年来,我省一方面专业技术人才总量不少,另一方面又面临人才结构不足的突出矛盾,特别是在重大科研项目、重大工程、重点学科领域领军人才严重不足。

  为此,我省应以高层次创新型人才为重点,着力加强高级专家队伍建设,同时也要注重加强中青年学术技术带头人选拔培养工作,实施新一轮的人才工程,用5到10年选拔培养1000名中青年领军人才。为帮助专业技术人才学习新知识,掌握新技能,增长新本领,拓展成长成才空间,专业技术人才继续教育应得到不断推进。我省应着手在加强基层专业人才队伍建设方面出台相应的政策和指导意见,以此拓展基层专业人才的成长空间,让基层专业技术人才服务经济社会发展的潜力被激发出来,为我省转型综改汇聚强有力的人才和智力支撑。

  参考文献:

  《2015年山西省科技经费投入统计公报》

  《中国分享经济发展报告2017》

  《读懂未来-信息社会北大讲堂》

  《拥抱未来-新经济的成长与烦恼》

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