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2017年第5期(总第36期)
山西省经济信息中心
山西省电子政务外网管理中心
2017年8月11日

  落实国家发展改革委《加快推进落实﹤政务信息系统整合共享实施方案﹥全国电视电话工作会议》精神

  加快推进政务信息系统整合共享工作

  2017年5月,国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号),对政务信息系统整合共享工作进行了系统部署。今年6月以来,李克强总理多次指示要求加快39号文各项任务落实,杨晶国务委员、丁学东副秘书长连续召开两次专题会议,并形成了落实39号文件的会议纪要。会议纪要提出,39号文件部分目标任务的时间节点需适当提前,力争9月底前在部门内部信息系统清理、重要政务信息系统互联互通方面取得阶段性成果,年底前实现各部门政务信息系统接入国家数据共享交换平台。

  为有效落实国务院会议纪要的要求,在国办指导下,以39号文件为基础,在征求相关部门意见的基础上,进一步细化任务举措,明确时间表、路线图、责任单位、成果形式等,国家发展改革委形成了《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》(以下简称《工作方案》)。该《工作方案》国务院专题会议已经原则同意,近期,将由国家发展改革委会同中央网信办、中编办、财政部、审计署联合印发。

  2017年8月4日,国家发展改革委组织召开了推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国电视电话工作会议,国家发展改革委高技术产业司司长任志武主持了会议。会上,任志武司长解读了《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》并提出了总体工作部署和要求;国办电子政务办尹智刚同志传达了李克强总理批示精神,并对政务信息系统整合共享督查工作进行了工作部署;中央网信办、中央编办、财政部、审计署、国家电子政务外网管理中心的领导分别就各自任务分工进行了相关部署。

  《工作方案》的主要内容

  国务院专题会审议通过的《工作方案》是在39号文件基础上,按照“先联通,后提高”的原则,提出了2017年年底前要完成的重点任务和进度安排,主要包含3大方面:

  第一,明确了阶段性的4个目标。要求年底前,围绕制约“放管服”改革深入推进的“信息孤岛”问题,初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台。一是部门内部信息系统数量大幅压缩,实现内部信息共享;二是各部门、各地区接入共享平台,实现跨部门信息系统基本联通;三是重点领域数据共享初步实现,率先实现人口、法人等基础信息的共享;四是为“放管服”改革重点领域提供数据服务,实现共享平台对跨部门业务应用的支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成阶段性4个目标的基础上,逐步拓展政务信息系统共享范围,深化信息资源应用,进一步支撑“放管服”改革,提升政府治理能力。

  第二,细化了11项重点任务。39号文件部署了“五个统一、十件大事”,《工作方案》对此进行了逐项梳理,并与有关部门进行了充分沟通,按照两个时间节点细化11项具体工作。其中,到9月底前要完成的有5项,包括掌握系统底数、摸清数据底数、消除“僵尸”信息系统、加快建设共享开放网站、完善共享相关标准等;到年底前完成的有6项,包括加快部门内部信息系统整合、构建共享交换基础设施、推动重点领域信息共享、接入统一数据共享交换平台、加强项目和资金管理、加强安全保障等。

  第三,强化了保障措施。按照国务院领导要求,为加大工作协调和推进力度,《工作方案》提出了5个方面的保障措施。一是建立专门工作机制。国家发改委将牵头成立政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组,并在领导小组下设组织推进组、技术支撑组、专家咨询组等3个工作组。二是明确工作责任。将建立工作责任制,制定明确的时间表和路线图,分解任务,确保层层压实责任。三是加强考核评价。将建立工作进度跟踪监测机制,重点对各部门、各地区的政务信息系统整合数、共享信息数、协同应用数、系统联通率、重点任务进展、应用实效等方面进行考核。四是加强督查落实。将由国办牵头,成立督查工作组,加大对各项任务完成情况的督查。五是强化技术支撑。将依托国家电子政务外网管理中心等机构,加强网络与共享平台接入、目录编制、数据对接、工作进度填报等工作的技术支撑保障力度。

  《工作方案》落实的任务分工

  《工作方案》已明确了主要任务和责任单位,主要涉及到部门、平台和地方等3方面任务。

  一是部门任务。国务院各部门在国务院政务信息系统整合共享工作中承担主体责任,要确保按时完成“自查、编目、清理、整合、接入、共享、协同”等7个方面工作。其中,自查,即要完成政务信息系统建设应用情况自查,结合审计署专项审计,摸清系统和数据“底数”(8月底前完成)。编目,即要按照国家发改委、中央网信办联合印发的《政务信息资源目录编制指南》(发改高技[2017]1272号)的要求,编制完成政务信息资源目录,明确能共享的数据清单、能接入统一平台的政务信息系统清单(8月底前完成)。清理,即完成对“僵尸”信息系统的清理工作(9月底前完成)。整合,即各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,要杜绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统(10月底前完成)。接入,即要将部门信息系统接入到全国统一的数据共享交换平台(年底前完成)。共享,即要依据各部门共享数据清单,实现清单内的数据资源,都能通过统一的数据共享交换平台实施共享(年底前完成)。协同,即按照协同治理和服务需求,列出跨部门协同应用的信息需求,以此推动跨部门的业务协同办理(年底前完成)。

  二是地方任务。各地方要参照对国务院各部门的要求,同步完成“自查、编目、清理、整合、接入、共享、协同”等7方面工作。同时,各省(区、市)要加大整合力度,明确本级数据共享交换平台管理单位,原则上每个省、每个地市要分别整合形成统一的数据共享交换平台,并实现国家、省、市数据共享交换平台的逐级对接。

  三是平台任务。要确保完成“标准规范、技术支撑、网站建设、平台完善”等4个方面工作。其中,标准规范,即要明确各部门、各地方接入国家数据共享交换平台的接口技术标准(8月15日前完成)。技术支撑,即国家电子政务外网管理中心要有专门的技术支撑团队,确保各部门、各地方遇到的技术问题要及时响应,及时解决(8月上旬建立)。网站建设,即建设全国政务信息共享网站(8月15日前正式开通上线)和数据开放网站(12月底前试运行)。平台完善,即国家数据共享交换平台要进一步完善自身功能,外网数据共享交换平台要能基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力(11月底前完成),国家政务服务平台、政府内网数据共享交换平台要初步建成(年底前完成)。

  《工作方案》落实的有关要求

  这项工作时间紧、任务重,要实现既定目标,面临的困难确实不小,挑战十分巨大,必须付出超常规的努力。下一步,需要我们共同努力,加强协调协同,形成整体合力,一抓到底。要做到4个到位:

  首先,要认识到位。当前,信息共享已经成为助力供给侧结构性改革、促进创新创业、降低制度性交易成本、提高资源利用效率、落实“放管服”改革的基础性工作。加快推进政务信息系统整合共享,是政府管理服务适应时代发展需要的必然选择,更是广大人民的热切期盼。党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记、李克强总理多次作出明确指示,政府向社会做出了庄严承诺。我们一定要不折不扣落实,有关工作不得拖延、不得马虎。各部门、各地方要切实增强大局观念,及时向主管领导报告,要强化组织领导,将信息系统整合共享作为年度工作重点,加强部署、狠抓落实,倒排时间、挂图作战,确保年底前做出成效。

  其次,要服务到位。这项工作在具体实施中可能会遇到更多的问题和挑战,一些情况可能比预想的更为复杂。为加强工作的统筹协调,及时响应解决问题,促进跨部门、跨地方的协同运行,必须要建立有力的统筹推进机制和技术支撑队伍。经国务院专题会同意,将建立专门工作机制,成立政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组,并下设组织推进组、技术支撑组、专家咨询组等3个工作组。下一步,要尽快将工作机制运转起来,特别是要建立联络员制度,畅通沟通渠道,并充分发挥专家力量,强化技术培训和支撑保障。要做到各部门、各地方有需要能联络,有问题能解答,有难题能协调,有需求能保障。特别强调一下,未报联络员的部门和地方,请会后及时报送。

  第三,要责任到位。当务之急需要各部门、各地方立即行动起来,层层建立责任制,进一步明确各项具体任务的责任人,层层签署责任状,确保压实责任。同时,各部门、各地方也要建立内部的推进落实工作机制,建立领导成员和联络员制度,围绕各自任务,制定明确的时间表和路线图,建立“分解任务、建立台账、明确时限、倒排工期、办结销号”的工作流程,确保有力执行。

  第四,要考核到位。为及时掌握工作进展和加强考核评价,国家发改委将出台政务信息系统整合共享评价办法,依托全国政务共享网站,重点考核3个方面:一是考核数量。具体包括“三数一率”,即系统整合数、共享信息数、协同应用数和系统联通率。力争通过量化指标的考核,确保政务信息系统整合共享工作取得实际效果。二是考核进度。通过国家数据共享交换平台和全国政务信息共享网站,建立跟踪监测机制,及时掌握工作进展。按照工作方案确定的目标和时间节点,严格考核每项任务的按时完成情况。三是考核成效。考核中将同步考虑共享信息的质量、及时性,原始数据可获取性,以及信息系统有效联通情况等,以确保信息共享的应用实效。对考核情况,将及时上报国务院。

  (以上内容根据国家发展改革委高技术产业司司长任志武讲话整理)

  各部门扎实推进政务信息系统整合共享工作

  ◇国办电子政务办副主任尹志刚:抓督查 促落实 重实效 加快推进政务信息系统整合共享

  一是高度重视,强化落实。各级政府及部门主要负责人是政务信息系统整合共享工作的第一责任人。各地区各部门要进一步加快实施进度,确保各项任务高效优质完成。二是建立机制,加强督查。制定了《推进政务信息系统整合共享督查工作机制》,成立督查工作组,督查工作组将对各地区各部门落实情况适时进行通报。实行台帐和清单式管理。从今年9月份起,每月5日前,各地区各部门办公厅(室)要向国家发展改革委高技术司和国办电子政务办报送各项任务进展情况。三是突出重点,确保实效。《实施方案》中共有17类38项任务,时间紧、任务重。各地区各部门要以今年底前见实效为时限要求,倒排进度,以《实施方案》部署的重点任务为抓手,尽快拿出各部门可整合共享的目录清单、尽快完成部门内部政务信息系统整合清理、尽快推动整合后的政务信息系统接入国家统一共享平台。

  ◇中编办电子政务中心副主任杨秀军:积极推进政务信息整合共享 贯彻落实“放管服”改革相关要求

  一、明确任务和分工,抓紧推动落实:一是加快机构编制部门的信息系统整合。二是认真落实部门间信息共享整合要求,对外提供事业单位基本信息。三是计划在前期开展的电子文件试点基础上,建立事业单位电子证照库。二、高度重视政务信息共享,已有一些工作基础:中央编办对政务信息系统整合共享工作高度重视。多年前就与中办、国办等部门持续开展政务信息共享相关专题研究。三、指导地方编办做好相关信息整合共享:各级编办要按照39号文要求和国务院有关会议精神,高度重视、抓紧推进,明确负责此项工作的领导和内部处室分工、切实整合本省(区、市)编办内部业务信息系统。

  ◇财政部经济建设司副司长宋秋玲:加强统筹 加大力度 扎实推进政务信息系统整合共享工作

  一、强化联动,落实责任,加大政务信息化项目建设运维经费审批跨部门协商力度:一方面要强化联动,在现有体制机制下,加强政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商,避免各自为战。另一方面要落实责任,对于不符合共建共享要求的未开工项目,原则上停止建设;对于不符合共建共享要求的已建成项目,视情况不再安排后续建设、运维经费。二、统筹财力,有保有压,做好政务信息系统整合共享经费保障工作:2018年开始,对于按要求及时接入国家数据共享交换平台的政务信息系统,各级财政部门要足额保障运维经费;对于已明确须接入而实际未接入国家数据共享交换平台的政务信息系统,各级财政部门原则上不予安排运维经费。三、加大力度,确保安全,推动财政部门政务信息系统整合共享顺利实施:一是要构建财政信息资源目录,梳理掌握的信息资源,摸清数据底数;二是要立足一体化建设,整合清理一批信息系统,特别是清理停用“僵尸”系统;三是要加快财政部门内部信息系统业务协同、数据共享;四是要推进互联互通,按时接入国家数据共享交换平台;五是要建立制度机制,对财政部门政务信息系统整合共享工作予以规范。

  ◇审计署电子数据司副司长王忠:加强审计监督 促进政务信息共享 推动“放管服”政策落实

  一、高度重视,认真落实国务院相关要求:按照国务院39号文的要求,制定了《审计署中央部门政务信息系统审计工作方案》及相关附表。由审计署财政司、数据司牵头,组织驻各部委派出局对中央各部门信息系统开展了审计,审计结果已上报国务院。

  二、认真开展审计工作,摸清底数,及时反映问题:进一步加大对政务信息系统的审计力度。从审计结果来看,主要有政务信息系统存在顶层设计不足、建设资金来源分散,已经建成的电子政务系统应用范围窄、使用频度低、信息资源不共享等问题。

  三、认真履行审计职责,促进“放管服”改革政策的落实:审计署将持续组织对国务院39号文等有关文件落实情况的跟踪审计,在省部长经济责任审计、部门预算执行审计、政策跟踪等审计项目中加强对政务信息资源共享、安全和效益性的关注,促进“放管服”政策的落实、促进深化改革。

  ◇国家信息中心(国家电子政务外网管理中心)副主任周民:国家数据共享交换平台(外网)工作进展及有关接入要求

  一、政务外网支撑政务信息系统整合共享初步具备工作基础:(一)全国统一的政务公用网络平台基本形成,跨地区跨部门的网络互联互通已经具备条件。(二)国家数据共享交换平台建设已经具备一定基础。

  二、完善国家数据共享交换平台(外网)功能的工作开展情况:(一)完善共享网站功能。(二)完善目录系统功能。(三)完善数据交换系统。(四)加快推进开放网站建设。  

  三、国务院机构接入数据共享交换平台的技术要求:(一)各部门要做好接入准备工作。各部门要按照《工作方案》要求,提前确定接入共享平台的信息系统清单和共享数据清单,完成分散独立信息系统的整合。(二)抓紧完成网络接入,实现“网络通”。在网络接入上,需要说明两点:一是整体接入。各部门应将本部门电子政务外网整体接入国家电子政务外网中央级网络平台,实现本部门的终端可以访问国家电子政务外网的服务资源,同时本部门的共享资源可以被其他部门的终端访问。二是安全接入。目前,中央、省、市级政务外网按照等级保护三级要求进行建设,各部门也需要按照等级保护的要求,自行负责本部门电子政务外网的安全防护。(三)稳步推进共享资源接入,实现“数据通”。数据通包括两个方面:一是目录接入。对于重点业务领域(人口、法人、交通、旅游等),除了实现目录接入之外,信息资源的提供部门还应编制共享资源使用指南,以便这些需求量较大的共享资源能够更加便捷地被用户使用。二是共享资源接入。目录梳理完成后,需要将共享资源接入到国家数据共享交换平台。平台提供三种共享资源接入模式,各地方各部门可以根据共享信息资源的特点选择三种模式之一。第一种是数据上传模式。第二种是服务接口(API)模式。第三种是交换传输模式。(四)基于平台开展信息共享和业务协同,实现“应用通”。实现应用通,各部门是主体,平台是支撑和纽带。

  四、地方开展政务信息系统整合共享的技术要求:(一)省级政务外网建设运维单位要做好“网络通”的支撑保障工作。一是首先做好省级数据共享交换平台的网络接入,接入时充分考虑网络冗余和网络带宽,并做好网络边界的安全防护,确保国家与省两级信息共享平台具备可靠、高速、安全的网络通道。二是做好省级政府机构的网络接入工作,2017年9月底前完成所有省级政府部门接入政务外网。三是做好市县政务外网的指导工作,2017年底前基本实现各级政府部门的网络接入。(二)省级数据共享交换平台建设单位要做好“数据通”和“应用通”的支撑保障工作。2017年12月底前,各地区要统一接入国家数据共享共享平台,初步形成全国统一的共享平台体系,具备跨部门、跨层级、跨区域的交换服务能力。一是抓紧确定数据共享交换平台建设单位。没有确定的省份,要抓紧确定,并和国家电子政务外网管理中心建立工作联系。二是对已存在多个交换系统进行整合,形成统一的平台与国家进行对接。9月15日之前,应将本省的数据共享交换平台建设方案上报国家电子政务外网管理中心。我中心将根据各地不同情况,编制共享交换平台对接方案,有针对性的分批开展国家和各省共享平台的对接实施。三是做好目录接入和共享资源接入工作。

  五、做好政务信息系统整合共享的技术支撑保障

  (一)尽快成立技术支撑组。(二)建立联络沟通机制。(三)抓紧编制技术标准指南和组织技术培训。(四)做好进展情况填报。

  (以上内容根据参会代表的发言整理)

  (山西省电子政务外网管理中心)

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