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“互联网+政务服务”助力提升山西在政务服务中的治理效应和服务效能

2016年09月14日

摘要: 2015年李克强总理在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划,令社会各界为之一振,大家对“互联网+”可能带来的美好前景充满了期待。继去年提出“互联网+”概念之后,3月5日,李克强总理在今年的政府工作报告中提出了“互联网+政务服务”。他指出,大力推进“互联网+...

  2015年李克强总理在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划,令社会各界为之一振,大家对“互联网+”可能带来的美好前景充满了期待。继去年提出“互联网+”概念之后,3月5日,李克强总理在今年的政府工作报告中提出了“互联网+政务服务”。他指出,大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。总理为什么要提出“互联网+政务服务”,因为本届政府的使命是打造现代化的政府,全面推进改革,这些在很大程度上都要充分发挥信息技术的作用。

  2016年4月14日,国办印发了关于转发国家发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》是对2015年国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等文件的深化和在政务领域中的应用。在国家大力推动治理体系与治理能力现代化的社会发展背景下,加强政府政务服务的供给侧结构性改革不仅是满足人民群众“体面生活”的心理需要的根本举措更是实现国家社会主义市场分享型经济体系完善与发展的技术性基础。

  国家信息中心发布的《中国信息社会发展报告2016》提到整个中国正在向信息社会初级阶段迈进,预计2020年前后全国整体上进入信息社会初级阶段。我省目前信息社会发展的状况如何呢?根据山西省经济信息中心发布的《2016年山西省信息社会发展报告》我们可以获知:2016年山西省信息社会指数(ISI)在全国31个省市中排名第17位,较去年后移一位,处于中等水平。从排名情况看,2010-2016年山西省ISI指数在全国均排在14-18位之间,2016年位列第17位,在中部六省中,位列第2位。

  从上面的数据我们可以看到,山西省在全国的排名居中靠后,信息化水平相对落后。在向信息社会初级阶段迈进的时代,我省政府部门在数据共享方面仍然是条块划分,地域、层级和部门之间相互限制,各层级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间达不到完全互动、信息资源不能完全共享。

  如何改变现状,提高政府服务效能,解决群众办事难办证难的问题?我认为以下三个方面是重点:一是转变工作理念,构建面向公众的一体化的在线公共服务,提升政务服务办事效率;二是创新服务模式,加强政府与公众的沟通交流,提升科学决策能力和社会治理水平;三是开放数据资源,消除“信息孤岛”,利用大数据分析手段,提升政府的社会治理能力。

  一、转变工作理念,构建面向公众的一体化在线公共服务,提升政府服务办事效率。

  在“互联网+”的大背景下,我省各级政府各部门首先应该转变工作理念,贯彻以人民为中心的“互联网+政务服务”发展思路。电子政务的发展要以人民的需求为导向,方便人民及时了解政府信息,简化办事流程,畅通政务服务渠道,提升办事效率,为人民群众提供高效便捷的服务。信息化已经成为现代化建设的先导力量,各级主管部门要有开放的心态,共享的发展理念,要以信息化驱动现代化为主线,加快制定有利于信息化发展的政策,加大信息惠民项目的投入。

  “互联网+政务服务”将打破政府部门的条块式划分模式、地域、层级和部门限制,为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台,使得构建面向公众的一体化的在线公共服务,提供更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。《实施方案》中“一号一窗一网”的建立将有效整合孤立、分散的政务服务资源,逐步实现政务服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和"一站式"办理,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系,全面提升政务服务效能。

  二、创新服务模式,加强政府与公众的沟通交流,提升科学决策能力和社会治理水平。

  从解决公众最关心最直接最现实的问题入手,进一步转变政府职能,创新公共服务提升方式和建设模式,全方位增加在线公共服务的供给。通过简政放权,放管结合,优化服务,激发各部门创新提供在线公共服务的热情。《实施方案》的出台,将有助于推动政府信息公开,有助于回应公众诉求,有助于公众的政策参与,有助于公共事务共同治理的合作机制,有助于实现政府的协同治理。

  “互联网+政务服务”,为实现政府与公众的信息沟通提供了有效的技术支撑。通过现代智能互联网技术和信息系统,能够在政府与公众之间、政府各部门之间搭建一个实时、快捷、方便的沟通交流平台,实现信息的快速流动与及时共享,从而为实现政府各部门之间协同治理奠定坚实的基础。协同治理还体现在政务的协同治理上,传统政府治理模式是“部门内协同、固定流程”为标志的静态管理流程,对于简单政务的处理效率比较高,但在经济高速发展的时代,部门与流程的性质已经发生了很大的变化,政府中大量的工作和对公众的服务是跨机构、跨部门的,需要各部门联合共同完成,任何一个部门都很难独立承担政务工作的全部,部门和机构间的政务协同必不可少。“互联网+政务服务”使政府业务流程的动态性变为可能。通过基于互联网技术的政务协同管理功能,可以将各个行政事务间的信息沟通起来,并进行协作。“互联网+政务服务”不仅解决了某个独立环节的政务问题,还将政务过程中的一系列环节衔接起来,使得上一个环节的政务处理结果能够自动流转到下一个环节,实现了不同政府职能部门的政务协同,可以大大提高政府科学决策能力和社会治理水平。

  三、开放数据资源,消除“信息孤岛”,利用大数据分析手段,提升政府的社会治理能力。

  大数据是国家治理和公共服务的重要基础设施和战略资源,随着大数据的发展,数据资源开始被视为有价值的资源,谁掌握了数据,谁就拥有了主动权,而且数据的价值可以被挖掘,并不会因为使用而减少。在大数据环境下,我省各层级政府,各部门应该不断改进信息服务流程和机制,探索适宜大数据发展潮流的政府信息服务新模式。

  当前我省政府部门之间还存在“信息孤岛”现象。造成政府部门“信息孤岛”现象的原因主要有:一是职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺,导致各部门信息系统的数据难以完全共通共融;二是信息数据库的管理和运行标准不统一,导致在需要共享各系统的数据时往往难以调处和使用;三是政务服务信息的采集、发布、公开和共享制度不健全,导致各职能部门只能根据自身方便和自主判断选择性地公开和共享信息。

  如何打破“信息孤岛”,开放数据资源。我认为可以从以下几个方面进行推进:一是出台共享政务服务信息资源的整体性配套政策,开放数据资源。建议我省级主管部门依据《实施方案》专门出台针对“互联网+政务服务”的规范性文件,围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面,为全面、切实解决目前各自为政的“部门信息孤岛”问题提供统筹制度安排和“顶层设计”;二是建设统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统,充分利用已有设施资源,盘活各个部门的信息数据库资源,推动平台资源整合和多方利用,逐步推进各级共享交换平台对接,支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享;三是利用大数据分析手段,提供以用户为中心的信息服务。大数据环境下,对用户行为数据的分析挖掘有助于捕捉用户的行为特征,大数据分析技术的应用是为了把握用户需求,根据不同用户的特点和需求,提供有针对性的,个性化的信息服务。以用户为中心的服务方式是基于对用户需求和诉求的充分挖掘。只有将大数据应用建立在用户需求挖掘的牢固基础之上,并以用户所熟悉方式供给用户,政府信息服务才会真正有效。

  近年来,随着信息建设速度的发展,经济社会发展各领域对信息化技术和信息资源的依赖程度越来越高,信息化已经成为驱动现代化建设的先导力量。紧随国家出台的一系列信息化发展政策和规划,我省在结合自身实际发展需求基础之上,在信息化发展方面也相继出台了一系列政策性文件。2016年1月12日,山西省人民政府对外发布了《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》(晋政发〔2015〕57号);2016年4月26日,省政府办公厅批准印发了《山西促进大数据发展厅际联席会议制度》(晋政办函〔2016〕48号)。我省一系列政策文件的出台将有利于分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用,加快推动山西省经济提质增效和转型升级,培育经济发展新动力;有利于推进大数据和一体化平台的电子政务整合力度,理顺区域,领域,部门间的数据关系,逐步实现业务协同和实时数据交换。有利于一举破除“信息孤岛”,促进政府信息资源开发利用,提高政府服务效能。                   (本文内容仅代表个人观点 )      ( 内网运行部  宋日强)

                                    

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来源:山西省经济信息中心