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浅谈新时期社区服务网络系统建设

2015年05月04日

摘要:

姚峥

摘要随着经济的发展,社会分工的逐渐细化,城市管理的社区化,大量社会事务正在回归社会。人们对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。因此推动社区服务信息化建设,拓展社区服务功能,改善社区服务条件,提高人民生活质量,已成为城市政府新时期社会管理的方向本文介绍了社区服务网络平台的概念,重点阐述社区服务网络的建设背景和国内外建设情况、社区服务网络系统的功能及实现方式,并探讨基于电子政务外网平台的应用实现。

关键词社区服务网络系统 社区管理 家政服务 电子政务外网

社区服务网络系统集社区信息管理、社区信息服务、中心数据库三大平台于一体。其中社区信息管理平台整合了包括城市的低保人员、下岗再就业人员、离退休人员的信息在内的社区居民的基本信息。社区信息服务平台包括智能呼叫中心系统和网站信息系统。社区服务网络系统实现对全市居民的基本信息的综合管理。同时市民可以足不出户,通过热线电话、单键呼叫、Internet等多种接入手段,利用呼叫中心、社区服务网享受到方便快捷的信息服务、咨询服务、家政服务等网络经济时代的新型服务。

社区服务网络系统的整体拓扑图:

 

一、社区服务网络的建设背景

2006年49日,国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》,阐明了新形势下加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务,明确提出了当前及今后一个时期加强和改进社区服务工作的一系列政策,提出要“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应”,这为构建适合新时期新形势发展要求的城市社区公共服务体系确定了方向。

《国家“十一五”规划纲要》中更是指出围绕便民服务,重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制推进社区服务规范化和网络化建设。

二、社区服务网络国内外建设情况

国外对社区的理论研究与实践探索都起步较早。1957年,联合国在发达国家开始倡导社区发展工作,美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰是社区发展最早的国家。经过几十年的发展,许多国家已经形成了完备的城市社区组织管理体系,社区功能不断得到发展和完善。而我国对社区的理论研究和实践还不太丰富。1986年民政部第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。19879月,民政部在武汉市召开的部分城市社区服务座谈会,明确了社区服务的内容和任务以及社区服务与民政部门的关系,标志着我国城市社区服务的产生和兴起。1996年在武汉召开的全国文明社区建设理论与研讨会,在理论与实践结合上把中国社区建设和社区发展理论提高到了新的高度。1999年民政部全面启动社区建设实验区,批准了上海等11个城区为社区建设实验区,以探索转型时期社区建设的工作思路和运作模式,而各地根据自身的特点,纷纷提出了自己的设计和管理模式。 19971999年,国内数字社区是以安全防护、物业管理为主,2000年是以网络建设为主,现今则是以提供网上内容服务为主的网络系统体系

三、社区服务网络系统体系

1、系统总体技术构成

1.1指导思想

总体结构 根据具体社区服务网络系统的规模以及运行模式,软件系统整体采用B/S 结构体系,网络环境依靠高速城域网。

标准化 从长期发展的角度来考虑,该系统必然会与其他系统(银行,保险,公安等)进行接轨,所以所有数据接口将全部采用国际标准的XML数据链路。

可扩展性 在使用过程中,使用方必然会增加一些新的系统功能来满足不断增长的需要,或者随着时间的推移对既有业务进行升级改变,为此,使得整个系统具有很强的扩展性成为必然。

安全性 安全因素关系到整个系统是否可以长时间稳定的不受干扰的运行,因此,安全因素将是非常重要的,应当采取多种必要的安全措施,保障系统正常运作。

1.2软件技术

系统软件采用微软ASP.Net构架,C#作为主要的开发语言,完全遵循面向对象的编程思想,不仅达到系统软件的高运行效率,并且同时达到代码的高重用性,高可维护性及高可扩展性。

增强的性能  ASP.NET 是在服务器上运行的编译好的公共语言运行库代码。与被解释的前辈不同,ASP.NET 可利用早期绑定、实时编译、本机优化和核外缓存服务。这相当于在编写代码行之前便显著提高了性能。

开发工具支持  ASP.NET 框架补充了 Visual Studio 集成开发环境中的大量工具箱和设计器。WYSIWYG 编辑、拖放服务器控件和自动部署只是这个强大的工具所提供功能中的少数几种。

简易性  ASP.NET 使执行常见任务变得容易,从简单的窗体提交和客户端身份验证到部署和站点配置。另外,公共语言运行库利用托管代码服务(如自动引用计数和垃圾回收)简化了开发。

可管理性  ASP.NET 采用基于文本的分层配置系统,简化了将设置应用于服务器环境和 Web 应用程序。由于配置信息是以纯文本形式存储的,因此可以在没有本地管理工具帮助的情况下应用新设置。此“零本地管理”哲学也扩展到了 ASP.NET 框架应用程序的部署。只需将必要的文件复制到服务器,即可将 ASP.NET 框架应用程序部署到服务器。不需要重新启动服务器,即使是在部署或替换运行的编译代码时。

可缩放性和可用性  ASP.NET 在设计时考虑了可缩放性,增加了专门用于在聚集环境和多处理器环境中提高性能的功能。另外,进程受到 ASP.NET 运行库的密切监视和管理,以便当进程行为不正常(泄漏、死锁)时,可就地创建新进程,以帮助保持应用程序始终可用于处理请求。

自定义性和扩展性  ASP.NET 随附了一个设计周到的结构,它使开发人员可以在适当的级别“插入”代码。实际上,可以用自己编写的自定义组件扩展或替换 ASP.NET 运行库的任何子组件,实现自定义身份验证。

安全性  借助内置的 Windows 身份验证和基于每个应用程序的配置,可以保证应用程序是安全的。 

1.3硬件技术

系统由相对独立的三个层次组成:Internet交换、业务平台、数据管理。系统在这三个层面上都提供开放接口。具有先进体系结构的社区服务信息网络为社区信息化建设的发展带来了更多的新意。

Internet交换层包括网络通讯交换接入、智能接口处理、智能外设。完成内外部交换网络的接入、接出及业务平台层提交的业务控制任务。

业务平台层是业务交换层与业务应用层之间的中间平台,包括业务流层的生成、以及其他处理模块,是具体业务的支撑系统,它针对具体业务对话务的需求,通过解释转化为任务,通过通讯交换层提交,完成丰富多变的人与人、人与机对话的请求功能。

数据管理层一方面按业务平台具体应用的话务需求转换为主机提出的交易请求,或向其他平台、网络系统的网络交互通讯请求。从而结合计算机网络技术实现具体的应用。另一方面实现对系统自身数据的处理和管理。

由于前面两层基本与具体业务处理无关,从而保证了平台的稳定性,具体业务处理都在业务应用层实现,这样能够保证灵活多变的行业应用得到实现并且方便升级维护。

2、系统总体设计

2.1社区信息管理平台

2.1.1社区信息管理平台的功能

系统包括:社区概况、社区组织、社区服务、社区保障、计生卫生、文化治安、系统管理7个模块。每一模块都由若干具体的菜单项组成,对每一菜单项均可进行录入、查询、统计、编辑四项操作。

社区概况:社区概况模块是对社区基本情况的介绍,包括户籍信息、社区工作、设施物业、辖区单位4个部分。

社区组织:社区组织模块包括党组织、社区团员、社区居委会干部、社区居民代表大会四个部分。

社区服务:社区服务模块包括求职与招工、社区志愿者两个部分,记录社区内个人求职、企业招工的情况方便居委会的统计管理,社区志愿者记录社区内志愿者的基本信息。

社区保障:社区保障模块记录社会保障体系中的保障与救济及收录包括军烈属、失业下岗人员等帮困优抚对象的基本信息。它是社会保障工作中不可缺少的部分,社区居委会依此为依据对社区内需要救济的特殊群体提供帮助。

计生卫生:记录有关妇孕情况的育龄妇女基本情况、怀孕史登记、避孕史登记等信息。通过此项纪录的统计查询,推进社区计划生育工作的顺利进行。

文化治安:包含社区文化、社区治安两方面的内容,记录关系社区文化方面的五好家庭、文明楼院、文化活动队伍和关系社区治安方面的警务室管理、法轮功人员、两劳人员等信息。它是关系到社区精神文明建设的重要部分。

系统管理:系统管理模块可以对系统的基础配置优化管理。

2.1.2社区信息管理平台实现方式及拓扑图示

基于Asp.net页面的Web窗体构架,使用Web控件、自定义控件以及模版组合而成,并充分运用Active DirectoryWeb 服务、XML等先进的技术构建。

 

2.2社区信息服务平台构架

2.2.1社区信息服务平台的功能

以社区建设为中心,以民政信息资源及专项社会事物管理职能为基础,以信息技术为手段,以社区服务为切入点,建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫三位一体的智能呼叫中心,结合社区网站信息平台,竭力打造社区信息服务平台,使居民可以足不出户,通过电话就可以享受方便快捷的网络经济时代的信息化社区服务。

2.2.2智能呼叫中心系统

呼叫中心(Call Center),也称作客户服务中心,是基于电话、传真机、计算机等通信、办公设备于一体的交互式增值业务系统。用户可以通过电话接入、传真接入、MODEM拨号接入和访问Internet网站等多种方式进入系统,在系统自动语音导航或人工坐席帮助下访问系统的数据库,获取各种咨询服务信息或完成相应的事务处理。

A、硬件方面

呼叫中心系统由相对独立的三个层次组成:通讯交换、业务平台、数据管理。系统在这三个层面上都提供开放接口。硬件设计构架如下图:

 

B、软件方面

层次化与模块相结合,具有灵活性、可移植性和可扩展性;开放式系统标准接口;良好的可靠性与容错能力;用户界面的友好性、良好的可操作性;支持分布式数据管理;灵活的可扩展性和可维护性;完善的安全性管理;支持系统应用的二次开发。其软件构架图如下:

 

 

2.2.3社区网站信息系统

社区网站是立足于广大社区居民信息和需求的网站,它不仅仅带动的是居民社区的生活,而且带动的是整个商圈,信息圈,娱乐圈等的发展。社区居民的需求信息,商家的广告宣传都经过社区网站这个平台进行传递,让信息及时全面的发布,让居民和商家都能找到自己需求的信息。社区和网络的链接在很大程度上促进了居民的生活步伐,带动了网络消费,网络文化,社区文化的传播,也有利的提高了居民的生活水平。想让社区得到更多的居民和商家的信赖,就必须立足居民的基本信息需求,不仅仅是日常的生活上面,还要在求职就业,教育,社区文化,房地产,交友娱乐等方方面面进行探讨

网站的内容主要包括四类:一般事务发布、政策法规、政务服务和便民利民。详细功能包括:今日城区、政府相关、城区政务、参政议政、街道社区、公告栏、城区快讯、政府公文、办事指南、热点关注、基层动态、民意反馈、网站调查、便民服务等。同时,网站可以接受居民的各种咨询、监督反馈等,统一进入到后台数据库。

社区网站信息系统的构建

网站信息系统设置三道防火墙,保证系统的安全。在第一道防火墙内,为接入层,配置提供负载均衡功能的设备、多台Web服务器、目录服务器、NFS服务器、代理服务器等等。外部进入的所有Web请求都由提供负载均衡功能的设备有效地转接到多台Web服务器,系统配置多台Web服务器,在一台或多台应用服务器出现故障后,能继续提供服务,目录服务器提供统一的目录服务,NFS服务器则负责对静态数据的提供,代理服务器可以提高用户访问的效率,通过使用代理服务器在数据层与 Internet 任意节点之间都没有直接建立的端到端网络会话数据层的安全性可以得到最大保证,在代理服务器前设置第二道防火墙,以保证系统的安全。在接入层与应用层之间,设置第三道防火墙,防火墙内为系统的应用层和数据层,在应用层由多台应用服务器构成,相互间负载衡,在一台或多台应用服务器出现故障后,能继续提供服务。在数据层,由多台服务器系统构成高可用性的系统,保证数据库系统的可靠性。

2.3中心数据库

社区服务网络系统是以数据库的构建为基础形成的一套综合性系统。在整个系统中数据库占据了重要的地位,因为服务的平台主要是运行在大量居民数据的基础上,因此数据库的选择、建设和安全问题至关重要,下面简要分析一下数据库安全的实现策略

数据库安全策略是根据用户需要、安装环境、建立规则和法律等方面的限制来制定。数据库系统的基本安全性策略主要是一些基本性安全的问题,如访问控制、伪装数据的排除、用户的认证、可靠性,这些问题是整个安全性问题的基本问题。数据库的安全策略主要包含保证数据库存在安全和保证数据库使用安全两个方面,为此,定时定点提供联机数据的脱机备份、异地容灾备份以及采用备份服务器、磁带库、网络备份软件组成的全网络数据备份系统都是不错的选择。中心数据库的架构图如下所示:

四、基于电子政务外网平台的社区服务

国家政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成,主要服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等部门,为各部门的业务应用提供网络承载服务,支持业务网络的互联互通,支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同,满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要。

目前,国家政务外网已接入40多个中央级政务部门、1000多个省级政务部门、3000多个地市州级政务部门和3000多个区县级政务部门。政务外网由中央-省-市-县四级政务外网组成,如此规模统一的网路平台、统一的应用支撑平台、统一的安全保障体系和统一的服务体系,为政府管理社区提供了基础平台。依托政务外网网络平台,组建社区服务网络体系,实现社区信息化、数字化、多样化。这将进一步整合社区资源,方便政府管理,服务广大人民群众,同时节约投资成本和降低运维人力投入。拓扑图示如下:

 

五、结束语

今城市社区建设和管理是城市生活中的一个热点问题,很多城市在这方面做了许多尝试,取得了一些成绩,但仍然处于无序状态,没有深入人心。而通过信息技术将管理、服务的提供者与每个住户实现有机连接的社区服务网络系统就是很好的发展方向。这种数字化的网络系统,使信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互,加上各种多媒体技术的应用,从而营造出了一个丰富多彩的虚拟社区。在全面建设小康社会、和谐社会的历史进程中,积极推进社区信息化建设,整合社区资源,提供增值服务,这将促进我国社区服务事业的健康快速发展。

 

参考文献:

1、林李柏、李子丰 社区数字化管理系统的设计与方案 山西医学教育2002年第6

2、唐华 美国社区建设与管理.成都日报2005年11月10日

3、刘桂芝 数字化社区的安全防范管理系统建设.智能建筑与城市信息,2006年第11期

4、许克祥 社区数字化的问题与策略.特区经济(Special zone economy),2006年10月

5、研究数字化和谐社区服务示范工程可行性.www.lwlib.com网上浏览

6、Social network service http://en.wikipedia.org/wiki/Social_network_service

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