探索消费扶贫 助力脱贫攻坚 ——《关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施》的解读

2018年11月13日

摘要: ●消费扶贫,即购买贫困地区的农特产品,帮助贫困地区实现增收脱贫 ●比起“直接给钱”式的扶贫,消费扶贫更能有效提升扶贫的深度和高度 ●我省提出“五进”、“九销”方式,努力形成消费扶贫新格局

  9月底,我省印发《关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施》(以下简称《若干措施》),加强贫困地区产销对接,鼓励引导社会各界消费来自贫困地区贫困群众的产品和服务,以消费促进贫困群众增收,促进精准脱贫。

  一、出台背景 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是贫困人口全面脱贫的攻坚期,也是我省扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期。2016年以来,我省扶贫开发工作取得明显成效,但当前脱贫攻坚形势依旧复杂,农村贫困状况仍较严重、贫困地区农民增收要素支撑不足、经济环境对扶贫约束趋紧,完成脱贫攻坚任务还面临诸多问题与挑战。 

  在强化精准扶贫措施方面,探索消费扶贫是一种有效可行的新模式。消费扶贫,顾名思义,就是通过线上和线下等多元渠道,购买贫困地区的农特产品,从而帮助贫困地区实现增收脱贫。不同于以政府为主导的常规扶贫工作,消费扶贫的最大特点是动员社会力量参与,其人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的运作方式,既兼顾了市场化的特点和优势,也极大地激发了公众的责任感。更重要的是,它会形成一种产业化的内生动力。众所周知,一些贫困地区也有优质特色农产品、民族手工艺品、休闲绿色农业等,但受制于诸多因素无法很好地传播出去,间接挫伤了农民发展产业的自主性和积极性。大力发展消费扶贫,可以让农民看到自己产品的价值,为他们带来劳动脱贫致富的动力和尊严。因此,就长远来看,比起“直接给钱”式的扶贫,消费扶贫更能有效提升扶贫的深度和高度,促进扶贫的质量和效率。 

  关于消费扶贫,《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》曾提出相关思路和举措,如实施特色农业、乡村旅游、电子商务、培训就业等扶贫工程,增强贫困地区“造血功能”,提高贫困群众增收能力;挖掘社会各方面力量参与支持扶贫开发的巨大潜力,构建政府、市场、社会协同推进,社会各界广泛参与的大扶贫格局,集中力量打赢脱贫攻坚战。 

  二、总体要求 

  《若干措施》的指导思想,是习近平总书记关于产业扶贫的重要论述——“要突出解决市场营销问题,在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施,加快完善县乡村物流体系,推动特色产业持续稳定发展”。 

  《措施》还提出,开展消费扶贫应当坚持四项原则——“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”。这四项原则充分诠释了开展消费扶贫过程中政府、市场、社会三者之间的关系,在政府起引导作用的基础上,一方面要强调市场起决定性作用,贫困地区贫困群众不是被动接受帮扶,而是努力发展生产、主动脱贫的市场行为,他们与广大消费者是互利共赢的双方;另一方面要强调激发社会各界参与消费扶贫的积极性,扶贫不单单是某项政府职责或部分人的事情,而应当是全社会的义务,离不开每个人的参与。 

  三、实施范围 

  《若干措施》明确,以10个深度贫困县为重点、覆盖全省58个贫困县,以建档立卡贫困村贫困户为支持对象,以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段,鼓励党政军机关、企事业单位、高校带头示范,民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,形成消费扶贫新格局。 

  四、实施方式 

  《若干措施》的实施方式可以概括为: 

  “五进”——商务部门搭建贫困地区农特产品供需对接平台,农特产品进机关、企业、学校、医院和军营; 

  “九销”——“五进”对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。 

  (一)“五进”对接承销 

  鼓励引导党政军机关、企事业单位、高校的食堂、餐厅选用贫困地区农产品、畜产品,双方建立长期定向采购合作机制。 

  (二)龙头企业带销 

  发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用,由他们对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接。 

  (三)宣传推介展销 

  发挥贫困地区产品原产地、品种全、货源新等独特优势,与有大宗需求的省份、城市进行对接推介,建立直接销售渠道。 

  组织参加全国农业博览会、山西农产品交易博览会、燕山—太行山片区特色农产品产销对接活动、“万企帮万村”消费扶贫展销活动等,集中展示推介我省贫困地区特色产品。 

  由中央驻晋定点帮扶单位挂职副县长联合倡议,开展“山西小杂粮”“吕梁山货”进中直机关、进央企活动,在中央单位机关、生活区展销促销。 

  (四)商场超市直销 

  在区域性品牌超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场、机场、车站等经营场所和公共场所醒目位置,开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜,方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。 

  鼓励太原美特好超市、太原河西农产品批发市场等企业,优先采购贫困地区农特产品并给予价格优惠。 

  鼓励各大餐饮协会等社会组织优先购买贫困地区农特产品。 

  (五)电子商务营销 

  支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,积极推销贫困地区特色产品。 

  鼓励贫困地区搭载阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家等大型电商平台,建立山西扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道,销售农特产品。 

  发生较大规模农产品滞销卖难时,及时推动电商企业开展农产品应急促销。 

  (六)基地认领订销 

  鼓励贫困县与营销企业、产品需求主体对接,建立农特产品生产基地,搭建订单销售平台。 

  倡导党政机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地,认领贫困群众土地、经济林、养殖等“种养加”项目,体验消费扶贫,实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。 

  (七)旅游带动促销 

  引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、进饭店,在省内大型旅游景点设立贫困地区农特产品专区,打造具有山西特色的农产品、手工艺品、畜产品等旅游产品品牌,进行推介宣传销售。 

  在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点,打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链,构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困地区产品与服务。 

  (八)帮扶单位助销 

  包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底,组织参加区域性农产品展销会、商品贸易博览会,积极搭建营销平台。 

  发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势,为帮扶对象产品进行代言,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐产品,拓展销售渠道。 

  (九)劳务就业推销 

  加强岗位信息对接、岗前技能培训、劳务权益保护等服务,提高劳务输出的组织化程度,建立劳务输出对接平台,开展劳务协作,促进贫困地区优质劳动力转移就业。 

  动员省内大型企业在贫困地区招工,优先解决贫困劳动力就业问题。 

  鼓励各类企业到贫困地区举办专场招聘会,促进贫困地区生源地高校毕业生就业。 

  组织劳动密集型企业到贫困地区投资办厂、实施生产加工项目分包,建设扶贫车间、加工点等,促进贫困劳动力就地就近就业。 

  五、需要加强的工作 

  在《若干措施》的实施过程中,需要加强以下几方面工作: 

  一是培育优质品牌。鼓励省内外农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等在贫困地区建厂或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,推进贫困地区“三品一标”建设,引导和支持贫困地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证,打造贫困地区名特优产品区域品牌。 

  二是注重质量诚信。要遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。贫困地区贫困群众要树立诚信经营促脱贫理念,提供质优价廉的产品,确保消费者购买到放心满意产品。要强化质量安全督查和检验监测,建立农产品追溯机制,发放追溯标识,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。要加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利行为。 

  三是加强精准营销。要精准、真实营销,不能笼统地讲这就是贫困地区的产品,更不能“悲情营销”、虚假宣传,而要精准到产品是由哪个县、哪个乡、哪个村、哪家农户生产的,又是如何种植、养殖、加工生产、贮存运输,是经批发、零售多个环节,还是由农户直接卖给消费者等,这些信息都必须准确、真实、可知,提升消费者的信任度。(袁浩) 

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来源:信息与预测