用标准化综合改革 引领我省经济高质量发展

2018年06月11日

摘要: ●3月5日,国务院批复同意山西开展国家标准化综合改革试点工作 ●我省标准化工作水平还不高,主要表现为标准化意识不强、标准化发展基础较为薄弱、标准化管理机制不健全等 ●我省应大力实施标准化战略,加快“山西标准”建设,积极构建推动高质量发展的新型标准化体系

  标准是经济社会活动的技术依据,是国家基础性制度建设的重要内容,是促进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。 2018年3月5日,国务院批复同意山西开展国家标准化综合改革试点工作,这标志着我省标准化综合改革翻开新的一页,我省综改示范区先行先试又增加了新项目。同时批复的还有江苏、山东、广东3省。这意味着继2016年12月国务院批复同意浙江省开展国家标准化综合改革试点工作后,我国开展国家标准化综合改革试点工作的省份数量达到5个。

  一、我省标准化建设现状

  近年来,我省大力实施标准化战略,加快“山西标准”建设,积极构建推动高质量发展的新型标准化体系,助力全省新旧动能转换和社会治理创新,标准化成为全省经济社会发展的重要支撑。“十二五”期间,全省7个市完成了国家级标准化示范市建设任务,在农业、循环经济、旅游服务、社会管理和公共服务等方面完成了158个国际级、1329个省级标准化试点示范项目建设。截至2017年7月底,我省已制定出台了《山西省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》《标准创新贡献奖管理办法》《地方标准管理办法》《团体标准培育发展指导办法》等政策文件,成立了7个国家级标准化专业委员会,发布了809项地方标准,为开展国家标准化综合改革试点省建设打下了坚实基础。

  2018年3月15日,国务院批复同意我省开展国家标准化综合改革试点工作,这标志着我省标准化综合改革翻开新的一页,我省综改示范区先行先试又增加了新项目。批复中指出试点工作要认真落实国务院决策部署,积极实施标准化战略,加快提升标准化总体水平,为全面深化标准化工作改革提供可复制、可推广的经验。省人民政府要加强对试点工作的组织领导,完善配套措施,健全协作机制,落实工作责任,积极稳妥推进试点工作,确保试点各项目标任务和政策措施落到实处。质检总局要会同国务院有关部门加强对试点工作的指导和协调,适时开展试点评估,总结推广经验,重大问题及时向国务院报告。

  二、我省标准化建设存在的问题

  随着经济全球化的深入发展,国际、国内市场竞争日益激烈,标准的作用和地位日趋突出,标准竞争成为继产品竞争、品牌竞争之后层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式,标准已成为国家和地区核心竞争力和软实力的核心要素。实施标准化战略是提高全省经济竞争实力,有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要;是推动技术进步、提高自主创新能力的重要手段;是促进资源节约和环境保护,实现经济社会可持续发展的技术保障。但是总体上看,我省标准化工作水平还不高,主要表现为:

  (一)标准化意识不强。社会公众标准化意识不强,地方标准体系不健全,采用国际标准比例偏低,标准整体水平不高,创新能力不强,部分标准滞后于产业发展,特别是在先进制造业、现代服务业、现代农业中的支撑作用还不明显。

  (二)标准化发展基础较为薄弱。与周边省份相比,我省在标准工作方面的人、财、物投入和支持仍显不足,技术机构建设发展相对滞后,质量激励机制和惩戒机制还需进一步完善。

  (三)标准化管理机制不健全。政府与市场共治的标准化工作格局还未形成、部门标准化工作职责不够明确、标准制定管理和标志实施监督制度不够完善、标准化建设专项建设资金不足,人才激励机制不健全等,标准化改革试点少,缺乏可复制可推广的标准化工作模式。

  (四)山西标准与国家标准相比有差距。目前,山西标准与国家标准主要有3种情况。一是跟跑,部分山西标准与国家标准还有一定差距,但这种情况是少数;二是并跑,山西标准水平与国家标准水平基本一致,这种情况居多;三是领跑,山西标准水平领先于国家标准水平,这种情况很少。

  三、推进我省标准化建设的措施

  根据我省“十三五”标准化体系建设发展规划,到2020年,我省基本建成适应经济社会发展需要的标准化体系。标准化体制更加健全,政府与市场共治、社会广泛参与、运行协调高效的标准化工作机制更加完备。标准有效性、先进性和适用性显著增强,得到社会普遍认同和遵循。标准体系更加合理,标准化基础不断夯实、服务能力明显提升,努力走在中西部地区前列,标准化对经济社会支撑保障作用日益增强。国务院批复开展试点工作后,我省表示要以质量标准改革助力产业提质升级,在推动国家标准化综合改革试点省建设过程中,将在装备制造、工业制成品、农产品、工程建设、服务业等领域开展质量提升行动和对标达标转型行动,加强全面质量监管,全面提高供给质量,打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。

  (一)增强标准化意识,加强标准化组织建设

  要大力开展标准化的宣传教育工作,增强全民的标准化意识,形成实施标准化战略的良好氛围。要积极推动我省优势企业、行业协会和研究机构承担国际、国家专业标准化技术委员会工作。培育和组建符合我省产业发展实际,满足产业发展需求的各级专业标准化技术委员会;要形成龙头企业、行业协会和科研机构积极跟踪和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订的工作机制,用标准提升我省产业的核心竞争力。

  (二)坚持以企业为主原则,建立标准化工作机制

  发挥企业在标准化活动中的主体作用,加强企业标准化组织机构和队伍建设,加大标准化工作的投入,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,支持有实力和有积极性的企业更多地参与标准化活动,让更多的国际、国家标准反映山西技术创新优势和特点。工业企业要按照国家对工业企业标准体系建设的要求,建立以技术标准为主体,包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系,全面提高企业的技术水平、管理水平和安全保障水平。服务性组织要按照国家对服务业标准化建设的要求,建立以质量标准、管理标准、工作标准为主要内容的标准体系,全面提高服务理念、服务水平和服务质量。

  (三)结合山西元素,优化山西标准系列

  1、提升“山西制造”标准。我省将围绕现代装备制造、现代煤化工、现代高载能等重点产业,煤焦、冶金、电力、建材等传统产业和白酒、陈醋等历史经典产业,构建国内领先、国际先进的“山西制造”标准体系,以高标准实现高品质、高水平的本土制造。争取产业产品质量指标达到国内领先水平,形成一批由我省主导制(修)订的国家标准或行业标准。

  2、创新“山西服务”标准。贯彻落实《关于培育发展标准化服务业的指导意见》,完善标准化服务业市场机制,壮大市场主体,拓展服务边界,推动标准化服务业市场化、专业化、规范化、国际化发展,培育新动能,引领新发展,催生新效益。到2020年,我省服务业规模化、标准化、品牌化取得较大发展,建成一批国家级综合服务业标准化试点,用户满意度指数达到中部六省领先水平,培育一批省级服务名牌企业。

  3、提升“山西建造”标准。到2020年,建设工程质量水平全面提升,国家重点工程质量达到国际先进水平,省级重点工程质量达到全国先进水平,人民群众对工程质量满意度显著提高,最终培育一批研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体,造就一批具有国际竞争力的知名企业。

  4、优化其他标准。在劳动就业和社会保障方面,建立健全劳动就业公共服务标准体系,加快就业服务和管理、劳动关系等劳动就业公共服务标准研制与推广实施;研制职业技能培训、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察标准等。在养老服务方面,制定山西省养老机构医养服务规范、养老机构服务质量规范、养老机构护理规范,研制老年福利院、养老院、老年养护院、社区养老服务中心、老年日间照料中心等方面的服务标准。

  (四)以标准促创新,发挥“标准化+”效应

  实施“标准化+”战略,是促进标准化与经济社会各领域深度融合的必然要求。以标准促进创新发展,建立以“山西制造”标准带动企业技术改造机制,推动企业对照“山西制造”标准开展质量提升活动;以标准推动协调发展,扎实推进农村综合改革和新型城镇化标准化试点创建;以标准保障绿色发展,健全生态补偿标准,倒逼落后产能淘汰、退出;以标准带动共享发展,加快公共教育、医疗卫生、公共交通、居家养老、社会保障等领域标准化试点项目建设,带动基本公共服务均等化。最终实现“标准化+”与“互联网+”对加快我省供给侧结构性改革的叠加效应。

  (五)完善培养机制,加强标准化人才队伍建设

  建立完善标准人才培养机制,积极选派人员赴国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等国际标准化组织及其标准化技术机构任职;参加国际标准化学术交流和全国专业标准化技术委员会组织的培训;引进国内外高端标准化人才,吸引国际国内标准化技术专家来我省工作和开展学术交流;形成一支熟悉国际、国内标准制定规则,掌握行业发展最新动态的标准化专家队伍;定期举办(承办)国际标准化、地方标准化管理培训等。

  (六)发挥优势企业引领作用,促进行业转型升级

  先进标准才能引领行业质量提升、促进行业转型升级。积极推动我省具有自主知识产权的核心技术制定成为行业标准、国家标准和国际标准,走技术专利化-专利标准化-标准国际化的标准运作模式,不断增强我省企业的市场竞争力;以打造自主品牌、优势产品和骨干企业为目的,培育和发展具有较强竞争实力的产业集群,鼓励产业集群内形成技术标准联盟,以标准的提升推动产业结构优化升级,用标准化拉长产业链条,增加产业聚集度。

  (七)抓好标准实施,提高标准覆盖率

  全面贯彻落实《标准化法》、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《山西省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》等文件精神,做到强制性标准必须实施,违反强制性标准的产品禁止生产、销售和进口。通过政策引导、认证认可、示范试点等形式,鼓励企业积极采用推荐性标准,不断提高标准覆盖率。

  (八)坚持政府推动原则,加强组织领导

  在标准化战略领导小组的努力下,构建统一领导、分工协作的工作格局;把开展全国标准化综合改革试点作为全省深化体制改革的重要内容;制定出台细化方案和阶段性实施计划;强化标准化工作经费支持,加大标准化战略资金投入;设立省级标准化专家委员会和标准化专项资金,鼓励我省企业和社会组织等制定国际标准、国家标准和公益类标准;组织开展标准化工作专题宣传活动,将标准化知识纳入干部理论培训内容。

  四、总结

  山西地处中部,是全国重要的工业基地、旅游文化基地、应紧紧抓住“中部崛起”、“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略和机遇,积极推进转型综改工作。因此,此次国务院批复同意我省开展标准化综合改革试点工作对我省意义重大。一方面可以结合山西实际,推动标准化工作改革的落实、落地,着力破除与标准化不相适应的行业壁垒、部门分割和政策约束,激发市场创新活力和创造潜能,为全国提供山西实践、山西素材、山西经验;另一方面充分利用国家层面给予我省标准化工作的扶持举措和支持政策,着力发挥改革先发优势,促进标准化与科技创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级、社会治理和公共服务深度融合,助力我省加快新旧动能转换、提升制造业竞争力、加强生态环境治理、优化政府工作效能,为我省高水平全面建成小康社会贡献力量。(冯健美)

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来源:信息与预测