《关于加强个人诚信体系建设 的实施意见》政策解读

2018年05月14日

摘要: ●省政府办公厅发布《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》 ●个人诚信体系建设是社会信用体系建设的重要内容 ●《实施意见》突出基础性、注重可操作性、体现了我省特点

 近日,省政府办公厅发布《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》的制定,是我省贯彻落实国家《指导意见》的具体体现,必将进一步夯实全省社会信用体系建设的基石,推动社会信用体系建设深化发展。

 一、《实施意见》出台背景

 个人诚信体系建设是社会信用体系建设的重要内容,增强社会成员诚信意识是社会信用体系建设的基础。2016年12月23日,国务院办公厅出台了《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号),指出要以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力弘扬诚信文化,加快个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。《指导意见》还要求,各地区各部门要统筹规划,部署实施个人诚信体系建设工作,逐步建立和完善个人诚信体系建设法律法规,加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度。全国多省也结合本省实际,制定了有关实施意见,对个人诚信体系建设工作进行了部署。

 二、《实施意见》出台意义

 (一)建立健全个人诚信体系是社会主义市场经济建设的需要

 信用是市场经济运行的前提和基础,信用是市场经济健康发展的基本保障,信用是国家宏观调控的重要工具,能够实现一定的经济政策功能。一方面,加强个人诚信体系建设,有利于完善社会主义产权制度,有利于发展现代交易系统,有利于维护市场秩序,促进市场经济的持续健康发展;另一方面,市场经济越发达,个人诚信体系的重要性就越凸显。

 (二)建立健全个人诚信体系是社会主义法制建设的需要

 市场经济是法治经济,社会主义法制建设要以社会信用体系为前提,只有充分掌握个人、企业、政府等各类主体的信用状况,法律体系才能更加有效运转。

 (三)建立健全个人诚信体系是传承和发扬诚信文化的实现途径

 诚信是我国传统道德文化的重要内容之一,是支撑社会道德的支点,是为人处世的基本原则。诚信调节着人与人之间的关系,维系着社会秩序。加强个人诚信体系建设,形成人人知诚信、人人讲诚信的良好文化氛围,以诚信建设为引领全面推进文化建设,提高每个社会成员的文化素养。

 三、《实施意见》三大特点

 (一)突出基础性

 《实施意见》提出四项基本原则——政府推动、社会共建,健全法制、规范发展,全面推进、重点突破,强化应用、奖惩联动,这成为我省加强个人诚信体系建设的总遵循。同时,《实施意见》提出的第一项重点任务就是加快推进个人诚信记录建设,包括推动完善公民统一社会信用代码制度,加快推进人口基础信息库建设,推动完善实名制登记制度,建立重点领域个人诚信记录。个人诚信记录建设,为未来推进个人诚信信息共享使用,形成个人守信激励和失信惩戒机制打好基础。

 (二)注重可操作性

 《实施意见》共提出五个方面的重点任务,分别是加快推进个人诚信记录建设,规范推进个人诚信信息共享使用,完善个人守信激励和失信惩戒机制,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,加强个人诚信教育,再从每个方面对任务进行细化分解,并明确了责任单位,具有较强的可操作性。如加强个人诚信教育方面,要求全面开展诚信教育培训,在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关教育教学活动中增加诚信教育内容。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生信用档案,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。

 (三)体现我省特点

 在国家《指导意见》基础上,注重与我省规划任务、省政府有关文件要求相衔接。针对我省信用服务市场发展缓慢的实际情况,《实施意见》提出要推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托各级人民政府及部门门户网站、市县级信用门户网站、“信用山西”网站,依法依规向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持有资质的第三方信用服务机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。

 四、《实施意见》主要内容

 《实施意见》共分三个部分。

 (一)总体要求

 包括指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习总书记视察山西重要讲话精神为指导,按照党中央、国务院的决策部署及省委、省政府关于“信用山西”建设的总体要求,加强个人诚信体系建设。政府推动、社会共建,健全法制、规范发展,全面推进、重点突破,强化应用、奖惩联动,这成为我省加强个人诚信体系建设的基本原则。

 (二)加快个人诚信体系建设五个方面重点任务

 1、加快推进个人诚信记录建设。推动完善公民统一社会信用代码制度。落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度,加强公民身份信息及指纹信息的采集、更新,实现公民统一社会信用代码全覆盖。加快推进人口基础信息库建设。建立完善全省人口基础信息库,加强与省信用信息共享平台对接,实现人口基础信息共享及动态更新。推动完善实名制登记制度。以交通运输、互联网、寄递、教育考试、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点,依法依规建立健全相关领域实名登记制度,为准确采集个人信用记录奠定基础。建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、公证员、司法鉴定人员、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等重点职业人群为主要对象,以公民统一社会信用代码为载体,加快建立完善个人信用记录。

 2、规范推进个人诚信信息共享使用。加强个人公共信用信息共享。各部门按照全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,梳理本部门个人公共信用信息数据目录,汇总形成山西省个人公共信用信息数据目录。 依托省、市信用信息共享平台建立完善个人公共信用信息数据库,推进个人公共信用信息及时、准确、全面向省信用信息共享平台归集,逐步建立起跨区域、跨部门、跨行业的信息互联、互通、互查机制。积极开展个人公共信用信息服务。规范个人信用信息查询使用行为,建立授权查询使用机制,明确查询使用权限和程序,建立个人信息查询使用登记和审查制度。进一步完善“信用山西”网站和移动客户端功能,逐步依靠信息化手段依法依规向社会公众提供个人公共信用信息查询服务。探索个人公共信用信息分类管理和诚信积分管理机制,支持有条件的地区、行业在保护信息安全的前提下创新个人公共信用信息应用服务。鼓励金融机构接入省信用信息共享平台,加强个人信用信息共享。

 3、完善个人守信激励和失信惩戒机制。为优良信用个人提供服务便利。各有关部门要建立完善本部门、本领域守信行为认定、等级划分和分类监管制度。对信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者、行业协会推荐的诚信会员以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,实施守信联合激励。 各级人民政府及部门要创新守信激励措施,对具有优良信用记录的个人,在招生、就业、创业、社会保障等领域给予优先或重点支持,提供便利服务;在评先评优、资格荣誉、奖励扶持等方面予以优先考虑。对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。各有关部门要建立完善本部门、本领域失信行为认定、等级划分和分类监管制度。对存在严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行人民法院生效判决裁定确定的法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力,以及拒不履行国防义务等严重失信行为,依法依规采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规及政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人。推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托各级人民政府及部门门户网站、市县级信用门户网站、“信用山西”网站,依法依规向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持有资质的第三方信用服务机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。

 4、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制。保护个人信息安全。各地、各部门要建立健全并严格执行保障个人信息安全的规章制度,做好数据库安全防护工作,防止个人信息泄露。严格按照相关法律法规,加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度,确保个人征信业务依法合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息,严禁采集法律法规规定应当保密或禁止采集的信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息,以及非法窃取个人信息等行为的查处力度。对电子商务平台、金融机构、征信机构、互联网企业、房地产企业、快递物流企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,规范其个人信息采集、提供、使用等行为。建立信用修复机制。建立健全个人公共信用信息纠错、修复机制,研究制定异议处理、行政复议等操作实施细则。明确各类公共信用信息展示期限,不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。

 5、加强个人诚信教育。大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,培育和践行社会主义核心价值观,大力普及信用知识,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者,大力发掘和宣扬诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型、诚信事迹。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。广泛开展诚信宣传。结合春节、劳动节、儿童节、国庆节、网络诚信宣传日、诚信兴商宣传月、国际消费者权益日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,深入开展诚信主题宣传活动,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。组织各类网站开设网络诚信相关专题,深入挖掘和剖析诚信典型案例,加强失信案例警示教育。融合中华传统诚信文化与时代价值观,创作形式多样、内容丰富、传播载体广泛的诚信文艺作品、公益广告、影视宣传片等,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平。全面开展诚信教育培训。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关教育教学活动中增加诚信教育内容。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生信用档案,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。依法依规建立优秀志愿者等诚信行为信息记录,考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料、参与校园金融诈骗等失信行为信息记录,并推送至省信用信息共享平台。落实信用管理职业培训与专业考评制度。

 (三)强化保障措施。

 一是加强组织领导,要求各地各部门强化责任意识,细化工作安排,落实责任主体;二是加快制度建设,要求各地各部门依法依规开展有关工作,完善个人信用档案资料保密机制、信用修复和异议投诉处理等方面的制度建设;三是加大对信用信息共享平台及个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度;四是加强督促考核,建立工作考核机制,定期指导、督促和检查本地、本部门和本系统个人诚信体系建设工作。(袁浩)

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来源:信息与预测