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推进政务大数据建设 引领山西经济转型升级

2017年12月13日

摘要: ●建设政务大数据是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要手段 ●加快我省政务大数据在各层级、各部门、各行业之间开放共享 ●推进我省政府数据资源共享交换平台建设,促进信息资源整合

  1998年,“大数据”概念首次出现在美国《科学》杂志中。近20年以来,大数据已经渗透到工业和商业领域的各个方面。据《2016中国大数据交易产业白皮书》统计,2015年,大数据应用市场规模达到16亿元。预计今后的2~3年内,大数据应用市场规模将成倍增长,2020年大数据应用市场规模将达1907.5亿元。正是由于大数据的广泛应用及其背后蕴藏的巨大潜力和价值,我国已将“大数据”的建设和发展上升为国家战略。而建设政务大数据,不仅是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的重要手段,还有利于形成完善的数据产业链,培育战略性新兴产业,有力促进经济结构转型升级。

  一、政务大数据含义、分类及我国政务大数据发展现状

  (一)政务大数据含义

  所谓政务大数据,或称巨量政务数据、海量政务数据、大资料,是指政府推动大数据应用发展的过程或大数据在公共服务领域的应用实践。

  (二)政务大数据分类

  政务大数据可以分为以下五种:(1)行为数据。行为数据是对行政机关工作人员的行为进行收集,包括工作行为数据和网络行为数据。(2)工作数据。工作数据是指政府部门的业务数据,对行政机关工作过程需要的以及收集建档的数据进行分类整理储备,使用时可以随时调取。(3)文件数据。对各类中央文件以及省、自治区、直辖市以及部门文件分类整理,可以形成一个在线的庞大文件数据库。(4)互联网数据。互联网数据是指在网络中充斥着的大量的关于政府部门的相关数据,包括网民对政府的评价、口碑、言论以及百姓意识形态的表现。(5)线路数据。线路数据主要包括三大运营商数据,包括用户使用上网服务、上网路径等轨迹数据。

  (三)我国政务大数据发展现状

  自2012年以来,大数据、互联网、云计算等新兴产业得到了高度重视。各地政府相继出台了大数据发展规划;国务院总理李克强在2014年《政府工作报告》中明确提出,要设立新兴产业创业创新平台,在大数据、云计算等方面赶超先进,引领未来产业发展;国务院常务会议多次专题研究部署推进互联网、大数据新兴产业的快速发展;科技部、国家发改委、工信部等部委在科技和产业转化专项中对新一代信息技术给予重点支持,在推进技术研发方面取得了积极效果。如2015年4月,国家发改委在部委中首家专门成立了大数据分析中心——国家发改委互联网大数据分析中心,提供面向国务院、国家发改委、各级发改部门和相关政府部门的互联网大数据分析与决策支持,并负责国家发改委互联网大数据分析云中心的建设工作。这标志着中国大数据产业已经进入应用深化的全新阶段。

  二、我省政务大数据发展现状及建设政务大数据的意义

  从发达国家政府管理的经验和近期在大数据方面的战略布局看,“量化决策”和“数据治国”是发展的必然趋势。政府部门越来越注重运用技术手段对数据资源进行深度的价值挖掘,满足日益增长的精细化、科学化管理需要。与此同时,随着社会经济文化的发展和进步,公众对政府和职能部门的要求也越来越高,集中表现为要求提高行政效率和透明度、创新工作方式、提高对社会的服务能力等。

  (一)我省政务大数据发展现状

  我省政务数据资源储量较为丰富,但大部分政务数据,例如交通、医疗、教育等都属于结构化数据,距离“3V”(海量volume、速度velocity、多样性variety)的属性还有很大距离。

  从数据来源渠道来讲,政府数据来源渠道极为复杂。一方面,这是由于我省各行业、各地采用的标准并不统一,传统的电子政务信息系统,仅为满足特定功能而生。另一方面,政府数据结构差异性大,大量数据存放于历史遗留应用中。

  从数据数目来讲,我省存储于各地、各级政府部门、各级政府机关院所的数据储量极为丰富,海量超脱于地理空间,来自于不同单位、不同系统、不同部门,甚至不同网络环境的政府数据亟待存储和处理。

  从数据质量和价值来说,相比企业数据的单一化,政府数据种类繁多,涉及医疗、工商、交通、教育等领域,与百姓生活的各方各面息息相关,数据质量可靠,数据价值相当可观。

  (二)我省建设政务大数据的意义

  我省建设政务大数据,不仅可以为百姓的生活提供便利,加强行政部门的协同合作,还可以促进我省煤炭资源型经济的转型。

  1、为百姓的生活提供便利。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高,百姓需要更准确、及时、便利的日常生活服务。推进政务大数据建设,有利于匹配用户需求,推动服务优化。围绕公众对政务服务的实用化、人性化和智能化需求实现政府数据的公开,从而提高政府在人民群众中的形象,深化“放管服”改革。

  2、加强行政部门的协同合作。随着经济社会的快速发展,城市管理过程中的问题越来越突出,城市的发展转型迫在眉睫,这就要求政府部门的能力相应提升。而政务大数据的应用有利于提升行政部门之间的协同合作,倒逼政府部门共享公共信息资源。

  3、促进我省煤炭资源型经济的转型。政务大数据的发展,为企业发展提供了服务。在创新驱动、转型发展的背景下,政府部门公共信息资源的经济属性越来越受到企业的关注。在当前信息化的大潮流下,政府部门的公共信息资源已成为一种创造价值的新的生产要素,为“大众创业、万众创新”提供便利,促进我省煤炭资源型经济的转型发展。

  三、我省政务大数据发展的历史性机遇

  目前多个省份都在积极谋划发展“大数据”产业。我省充分考虑自身的产业特色和发展前景,立足于省情,设置了合理的规划目标。

  (一)强有力的政策保障

  为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在推进供给侧结构性改革、深化简政权、创新管理中的重要作用,国务院2016年9月印发《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发【2016】51号),2017年5月3日印发《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发【2017】39号),2017年8月18日,国家发改委等五部门印发《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》(发改高技【2017】1529号)。

  我省也启动全省大数据中心和省级政务云平台建设,促成一批大数据相关企业和引进项目落地建设,逐步展开大数据应用试点,初步形成全省大数据发展应用氛围,为我省政务大数据的建设发展提供了良好的环境。

  (二)统一的电子政务外网

  省政务外网省级平台于2009年起开始建设,于2011年底建成运行。截止目前,全省电子政务外网纵向上联国家外网,省内市、县覆盖率达到两个100%,乡(镇)覆盖率达到了76%以上。横向我省接入政务外网的各级部门总数超过5500家,接入政务终端约10万台。依托政务外网部署的业务应用近1300个,其中全省性的业务系统约有130余项。重大业务应用有:省政务服务平台、省信用信息共享平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易平台、省政府“13710电子督办系统”等。统一完善的电子政务外网为我省政务大数据的发展奠定了基础。

  (三)完善的信息产业结构

  我省的信息基础设施较为完善。截至2016年年底,全省服务器总规模达20余万台。百度(阳泉)云计算中心、吕梁云计算中心等云计算数据中心项目相继建设运营。互联网省际出口带宽达8560G,全省光缆线路长度达96.2万公里,固定互联网宽带接入端口1583万个。此外,山西信息产业结构发展壮大,形成了电子设备制造、LED、太阳能光伏、数字音视频、传统行业信息化整体解决方案等产品集群。数据资源也日趋丰富,目前全省备案的政务门户网站超过1200个,省级政府部门门户网站覆盖率基本达到100%,市级政府部门门户网站覆盖率达到80%。各类政务数据库建设逐步完善,政府数据资源量逐步攀升。

  四、我省政务大数据发展中遇到的问题

  政务大数据管理,其本质就是将政府分散的,条块分割的、自成一体的数据资源连接在一起,打破信息孤岛,实现政府数据资源在部门间、地域间、社会间共享。政府在应用大数据时,除了要处理多个来源、不同格式数据集成等问题,还会遇到以下挑战。

  (一)政务数据的采集挖掘困难

  在政务大数据发展过程中最大的挑战就是数据的采集与挖掘。原因有两方面,一方面是数据来源不同。政府采集的数据不仅来自于互联网,也来自于不同的国家、机构和部门,来源复杂。另一方面,在不同部门之间分享数据存在难度。由于各级政府和部门在提供公共服务过程中积累了海量数据,并且内部都有自己的存储机构,不愿意分享各自的专有信息。

  (二)数据资源管理标准不统一

  我省信息化建设经历近几十年的发展,全省电子政务网络(包括政务内网和政务外网)也形成了相当规模。但是由于各级政府标准不一、自成一体、政府部门间形成了一个个“信息孤岛”,造成信息壁垒,隔断了部门间业务上的内在联系,致使丰富的数据资源难以得到共享。

  (三)数据资源大部分存在于政府部门

  由于我国长期的计划经济体制,我省80%左右的数据资源存在于政府部门。改革开放以来,虽然信息服务市场的需求情况发生了改变,但在信息服务供给方面,数据资源开发以政府为主,信息系统建设为政府服务,相关投入由政府资助的基本格局没有发生根本性的改变。因此,各级政府部门掌握着绝大多数的数据资源。

  (四)政务数据资源缺乏共享性

  政府部门的数据共享意识薄弱,大部分政府部门并不想将数据资源在网上共享,原因是他们认为谁拥有的数据越多,谁的权力就越大。政府部门各自开发自己的网上数据服务系统,不仅造成信息产品重复,还造成严重的浪费,不足与闲置并存。涉密信息与非涉密信息之间界限不明,阻碍数据资源的共享开放。

  五、推进政务大数据建设,引领山西经济转型升级的几点建议

  利用大数据技术,可以改造提升传统产业,全面推进技术创新、产业创新,提高供给体系的质量和效率。依托煤电资源和环境气候等优势,把我省建成特色明显、区域影响力突出的政务大数据应用和产业拓展聚集地,将成为我省提升信息产业实力和比重、助推经济转型升级的重要突破口,也是破解全省经济下行压力的重要手段。

  (一)加快我省政务大数据在各部门、各行业之间共享

  通过政务大数据在各部门、各行业之间的共享,做大做强政务大数据产业生态圈。同时,我省应进一步完善面向政务大数据产业发展的金融、采购、奖补等政策措施,助力政务大数据加速发展、领先发展。2017年8月4日,为进一步提升政务大数据的利用水平和政务服务能力,推进“放管服”改革向纵深发展,国家发展改革委组织召开了推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国电视电话工作会议。通过本次电视电话会议,为我省推进政务信息系统整合共享工作指明了方向,明确了任务。我省将以政务信息系统整合共享为抓手,构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系,将分散于各级政府和部门的信息数据进行系统整合和有序共享,实现政务信息数据共享交换和部门间业务协同办理,推动政务服务健康协调可持续发展。

  (二)推进我省政府数据资源共享交换平台建设,促进信息资源整合

  加快构建政府数据资源共享交换平台,促进信息资源整合、管理资源集聚、服务资源链接、社会资源拓展,是提升政府治理能力,促进经济转型升级的有效途径和重要手段。我省也积极贯彻落实《管理办法》和《实施方案》的精神,加快落实省电子政务内网政府系统建设任务,继续推进山西省电子政务外网建设,拓展网络覆盖范围,逐步满足业务量大、实时性高、覆盖面宽的网络应用需求。同时,构建公共信息资源目录,建设统一规范、互联互通、安全可靠的山西省政府数据资源共享交换平台。

  (三)规范网上政务服务平台体系,推动“互联网+政务服务”建设

  加快推动全省政务服务平台建设,做好与中央政府门户网站的对接,解决好跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。各市人民政府、省直各部门要整合分散的政务服务系统和资源,建成一体化网上政府服务平台,做好与全省政务平台的数据共享和资源介入工作。省级政务云平台建成后,逐步完成省级政务服务平台向省级政务云平台的迁移工作。加快实施信息惠民工程,在国家信息惠民试点城市大力推进“一号一窗一网”试点,逐步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务。

  (三)加强政府与软件企业合作,实现山西经济转型

  政府应以新发展理念为统领,把握实施大数据战略‘十三五’窗口机遇,抢抓数据资源集聚,紧抓数据应用推广,带动数据产业发展,以大数据基础支撑能力建设为核心,以业内领袖企业和重大项目引进为切入点,不断培育和延伸政务大数据产业链。例如,2017年8月21日,吕梁市政府与北京用友政务软件有限公司签订了战略合作协议。作为革命老区,山西吕梁希望通过大数据战略实现从“挖煤”到“挖数据”,从“资源型城市”向“智慧型城市”转型,力争在未来的发展中占得先机、提高竞争力。用友政务将以软件服务、云计算、大数据等信息技术与吕梁市政府进行深度合作,从而推动信息产业创新发展,促进产业结构转型升级。

  我省各级政府应借鉴吕梁模式,积极同业内领袖企业进行合作,利用软件企业的“大数据”产品优势及雄厚的技术实力、丰富的实践经验,积极推动我省信息化建设再上新台阶,为经济的发展和转型插上“动力翅膀”。

  六、结语

  大数据已经成为当今世界发展不可逆转的潮流,推进政务大数据建设,不仅是贯彻落实习总书记视察山西讲话的精神,顺应大数据发展的趋势,实现我省政府从“管理型”向“服务型”的转变、提升政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,也是实现山西资源型经济转型的必要途径。我省一定要紧抓这一历史机遇,助推我省经济转型升级。(张娜)

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来源:信息与预测