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紧抓机遇 加快我省大数据发展

2017年06月07日

摘要: ●我省具有独特的地理气候环境、煤电能源优势以及较完善的信息产业基础设施和丰富的数据资源 ●加大我省信息产业基础设施建设投入,特别是对云计算、大数据基础设施建设的投入 ●积极推动政府部门数据资源共享,整合政府数据资源,释放政府数据价值

  21世纪最重要的是什么?相信“大数据”会是热门答案之一。大数据不仅是一个热门词汇,更代表着一个欣欣向荣的产业。大数据被认为是“未来的新石油”,在社会生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制等方面发挥着重要的作用。“十三五”大数据产业规划步入政策落地期。包括我省在内的20多个省区市明确出台了大数据产业发展规划,抢占经济发展制高点。随着国务院和各部委利好政策不断释放,面对历史性的发展机遇,我省应紧抓当前发展机遇,集中力量,加快大数据产业发展。

  一、我省大数据发展面临的历史性机遇和自身优势

  我省高度重视大数据发展,已将数字经济作为战略转型的一个重点,把大数据作为山西省的五大战略之一,提出发展数字经济、建设智慧山西是转型发展中必不可少的一步。

  2015年国务院正式发布《促进大数据发展行动纲要》。2016年1月,我省政府印发《关于促进大数据发展的实施意见》文件,积极推动和鼓励我省各个行业开展大数据领域的发展应用工作。2017年3月我省同时发布了《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》、《山西省促进大数据发展应用的若干政策》和《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》三个政策性文件,力促大数据产业发展。三个文件立足于“强化顶层设计、突出年度计划、完善政策措施”,既是首次专门针对发展大数据而制定的系统性、纲领性文件,也是实施大数据战略的行动指南。

  (一)历史性机遇

  1.国务院和各部委利好政策推动大数据发展

  未来几年,大数据应用将会影响到百姓生活的方方面面。2015年我国大数据发展完成顶层设计,2016年我国各行业不断推出大数据发展意见、方案,为我国大数据的发展进行保驾护航。国家发改委、工信部、环保部等十部委先后发布大数据发展意见、方案,鼓励和推动大数据产业健康有序发展。

  2.以大数据为基础的数字经济正成为经济新动能

  中国信息通信研究院发布的《中国大数据发展调查报告》称,2016年中国大数据市场规模为168亿元,增速达到45%;预计2017-2020年增速保持在30%以上。今年1月,工信部正式印发了《大数据产业发展规划(2016-2020年)》中提出到2020年,技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元,年均复合增长率保持在30%左右。

  到2020年,数字经济会成为我国经济提质增效、转型升级的重要驱动力,将全面激活传统产业,在制造业掀起数字化革命。

  (二)自身优势

  1.我省具有独特的地理气候环境和煤电能源优势

  山西属温带大陆性季风气候,冬季寒冷且漫长,夏季雨水集中且短暂,春秋季温度适宜,全省昼夜温差较大,有利于大规模减少大型数据中心的制冷能耗,有效降低运营成本。山西省拥有充足丰富的煤电资源,能够满足云计算数据中心能耗保障需要,实现煤-电-数据链条的转换和延伸。

  2.我省具有较完善的信息产业基础设施和丰富的数据资源

  信息产业基础设施方面,截至2016年底,全省服务器总规模达20余万台,阳泉(百度)、吕梁等云计算数据中心项目相继建设运营。通过实施“宽带山西”建设,互联网省际出口带宽已达到8560G,固定互联网宽带接入端口1583万个,互联网普及率达到61.7%,光纤用户宽带占比达到84.7%。

  数据资源方面,全省备案的政务门户网站超过1200个,省级政府部门门户网站覆盖率基本达到100%,市级政府部门门户网站覆盖率达到80%,公安、社保、医疗、教育、环保、国土等部门建成各类业务数据库超过70个。另外,投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、12358价格监管平台和公共资源交易平台等政务服务系统已为公众提供服务,公安警务云、旅游产业运行监测与应急指挥平台、中小企业大数据应用平台等重点行业领域大数据应用也在不断深化。

  二、我省大数据发展面临的挑战

  (一)我省大数据产业发展仍处于起步阶段

  未来云计算和大数据将成为互联网时代企业、社会发展的重要基础设施,其重要性就如同发电厂、高速公路之于大工业时代一般。2017年,云计算、大数据的基础设施性质愈加凸显。当前我省总体的云计算和大数据基础设施建设相对落后,引入各类应用企业较少。在各省市大数据发展指数排名中山西排第25位,发展指数为36.65低于全国平均指数47.15(数据来源:2017年大数据发展报告)。从发展指数来看,山西大数据发展仍处于起步阶段。

  (二)数据孤岛问题突出

  大多政府数据“深藏闺中”,有许多高价值的数据资源埋藏在信息系统的深处未被开发,仍存在着政府部门数据“不愿开、不敢开、不能开、不会开”的问题。如何整合政府数据资源、释放其价值应该成为当前我们关注的焦点问题。

  (三)大数据技术创新能力不足,大数据专业人才缺乏

  当前我国大数据人才供需结构不均衡现象较为突出。数据分析,系统研发等技术类岗位大多“供不应求”,反应出市场上大数据技术类人才更为稀缺。从各地人才流动情况看,信息化基础较好,占据数据资源优势或产业政策扶持力度较大的省份(如上海,浙江,贵州,四川等)是大数据人才流向的主要目的地,而中西部(如西藏,内蒙古,甘肃,山西等)及东北地区人才流出意向则较为明显。

  山西大数据产业发展离不开人才,而我省面临的核心问题是大数据专业人才的缺乏。此外,技术壁垒、产品和解决方案不成熟等也限制了大数据应用创新的成效。

  三、推动我省大数据发展的对策建议

  (一)积极申请成立山西国家大数据综合试验区

  为贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》,2015年9月,贵州启动全国首个大数据综合试验区建设工作。2016年10月,第二批获批建设国家级大数据综试区的省份名单发布,包括两个跨区域类综试区(京津冀、珠江三角洲),四个区域示范类综试区(上海、河南、重庆、沈阳),一个大数据基础设施统筹发展类综试区(内蒙古)。

  国家大数据综合试验区的设立,将在大数据制度创新、公共数据开放共享、大数据创新应用、大数据产业聚集、大数据要素流通、数据中心整合利用、大数据国际交流合作等方面进行试验探索,推动我国大数据创新发展。

  我省应向国家发改委、工信部和中央网信办等部门积极申请,将山西列为国家大数据综合试验区。支持山西通过试点建设,在数据资源汇聚共享、重点领域应用、产业集聚发展、夯实信息安全等方面先行先试,探索大数据核心技术、应用模式和商业模式的协同创新发展,充分发挥大数据对促进山西省创新驱动转型升级的重要支撑作用,打造新常态下经济提质增效的新引擎。

  (二)加大我省信息产业基础设施建设投入,特别是云计算、大数据基础设施建设的投入

  随着大数据中心建设成为国家大数据领域发展的提升基础,各省市大数据产业集群建设都相继落实。目前,我们的邻省内蒙古全区在建的云计算数据中心有10多处,服务器承载能力已经达到70多万台,已经安装服务器30多万台。签约或入驻百度、阿里巴巴、腾讯等知名IT企业70多家,引入各类应用企业302家,预计三大数据中心全部建成后,服务器数量可达368万台;河北已初步形成张家口、承德、廊坊、秦皇岛、石家庄5个大数据产业基地。服务器投入运营达20余万台。预计全部建成后,将达到320万台服务器规模。

  结合我省实际发展情况,加大在云计算、大数据方面基础设施建设的投入,尽早建成一批大数据中心,应是当前首要的任务。《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》提出了大数据发展的总体目标和阶段目标:到2020年,力争布局建成一批技术先进、绿色环保的大数据中心,全省服务器规模达到200万台以上,能满足在政务云平台、工业云平台、各产业云平台以及数据存储、灾备、行业应用等方面的基础支撑需求。俗话说“栽得梧桐树,引来金凤凰”,到2020年完成规划目标,届时我省云计算和大数据基础设施逐步建成和完善,更多的数据和企业会选择山西,聚集山西。在这样的政策指导下,大批新生代力量将汇聚大数据、云计算产业,年轻创客会如雨后春笋般涌现。

  (三)推动政府部门数据资源共享,整合政府数据资源,释放政府数据价值

  随着大数据价值的不断释放,大数据将会是政府手中的新资产,是可以与土地资源并称的、具有无限循环性的资源。

  瞄准大数据产业的贵州,当前有14个政府开放数据平台,9000多个数据集,1600多个数据接口,涉及旅游住宿、交通服务、医疗健康、文体娱乐等多个领域。贵州全省大数据三类业态规模总量达到1600亿元,同比增长46%。信息经济增加值增速居全国前列,增加值占全省GDP比重达到26%左右。大数据全产业链加快构建,现有核心业态企业39家、关联业态企业383家、衍生业态企业409家。

  我省在实施大数据战略时,应该首先利用现有的信息基础设施,尽快推动政府部门数据资源共享,整合政府数据资源,释放政府数据价值。数据已经在那儿了,开放没有什么成本,赢得的却是新的发展机会。事实上,共享开放的大数据不仅是深化信息化发展的关键要素,也将成为激发大众创业、万众创新的重要源泉。

  根据《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》,今年我省将进一步实施政务大数据资源集聚行动,构建省级政务云平台。依托全省大数据中心,建设省级政务云平台。只有加快数据开放共享,才能实现我省大数据应用发展快速跟进,争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。

  (四)研究制定更多的配套优惠政策,积极引进大数据专业人才

  政策的制定要从需求方面考虑,更要发挥导向作用。《山西省促进大数据发展应用的若干政策》为大数据项目在山西落地定制了25条优惠政策。我省能否在落地定制的25条优惠政策的基础上,深挖潜力,制定更多的优惠配套政策,值得深入的思考和研究。

  例如:我省拥有充足丰富的煤电资源,在用电方面,支持数据中心全电量优先参加电力直接交易,对落地我省的大型及特大型数据中心,原则上设定目标电价0.35元/度;而邻省内蒙古电力装机容量超过1亿千瓦,大型数据中心的用电价格仅为0.26元/度。同为煤电大省,我省在电价优惠上比内蒙古高出0.09元/度,相比较毫无优势可言。因此,我省在吸引大数据产业落地方面,应结合自身发展基础,制定更多优惠配套政策,尽可能优于或等于其他省、市。

  另外,山西大数据产业发展离不开人才,而我省面临的核心问题是大数据专业人才的匮乏。因此我省要积极引进大数据专业人才,在大数据25条优惠政策基础上,抓紧制定大数据人才引进培养机制。例如:对中高级以上职务职称、带项目来我省创业的大数据管理人员或核心技术人员在创业创新中给予资金支持;对在我省的大数据企业员工在缴纳个人所得税方面给予相应的补助、优惠和减免;对来我省工作的大数据专业人才在涉及科研支持,住房和医疗保障及配偶就业、子女就学等方面给予支持等等。专业人才的聚集,才会带动产业的发展,人的因素始终是第一位的。

  山西大数据产业发展刚刚起步,从信息基础设施完善,技术发展,到大数据应用落地,未来面临着无数挑战和变化。因此,我们应当坚定发展信心,明晰长短期发展目标,紧抓信息时代历史发展机遇,全力推动山西向“最好”水平看齐靠近。“预测未来最好的方式就是创造未来”,大数据产业的前景无限美好,值得我们为之全力奔跑。(宋日强) 

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来源:信息与预测